世界银行:粮食危机正在逼近面临债务困境的贫困国家

俄乌冲突可能很快就会给许多最贫困国家带来悲剧性的打击:很多国家不仅面临着极高债务危机风险,现在还要设法应对粮食危机的威胁。

世界银行的最新数据显示,已陷入或有极高风险陷入债务困境的贫困国家,粮食进口费用飙升最快。未来一年,这些国家小麦、大米和玉米的进口费用增加额预计相当于GDP1%以上,是2021-2022年增幅的两倍有余——就算这些经济体的规模相对较小,该数字也已两倍于中等收入经济体的预计增幅。

有七个国家面临最严重的粮食危机与债务危机叠加风险,因为这些国家很有可能或已经陷入债务困境:阿富汗、厄立特里亚、毛里塔尼亚、索马里、苏丹、塔吉克斯坦、也门。部分中等收入国家也面临风险,其中一些国家已经处于债务和粮食的双重危机。

粮食危机本身足以引发灾难:例如,2008年的粮食危机导致营养不良状况急剧增加,尤其是儿童。在贫穷国家,粮食危机迫使许多家庭出售贵重物品来购买粮食;最贫穷的家庭不得不让他们的孩子辍学,这些家庭的辍学率高达50%。如果粮食危机和债务危机同时发生,影响将扩大:巨额债务使地方政府瘫痪,国际援助成为唯一出路。

最贫穷的经济体(尤其是非洲)特别依赖从俄罗斯和乌克兰进口的粮食。大约25个非洲经济体(包括一些最贫穷的国家)至少三分之一的小麦从俄罗斯和乌克兰进口;其中15个占50%以上。在不久的将来,在非洲当地找到替代来源的可能性很小:整个地区的供应相对较少,运输基础设施和储存能力无论如何都是有限的。

此外,早在2019冠状病毒疾病爆发之前,这些经济体就已经面临严重的债务问题。到2020年底,这些经济体欠外国债权人的公共和公共担保债务达到创纪录的1238亿美元,比2010年增长了近75%。偿债支出目前约占这些经济体出口收入的10%,而十年前不到4%

疫情的影响使这些国家无法应对,其中许多国家已陷入债务困境。今年,他们需要偿还数十亿公共和公共担保的外债。这些国家应对下一次粮食危机的能力几乎为零,它们需要国外的帮助。

首先,我们应该增加对风险国家的紧急援助。在未来15个月内,世界银行集团将提供300亿美元,以改善发展中国家的粮食安全。此外,七国集团领导人承诺为同一目标提供45亿美元。国际资金应流向面临紧迫风险的人群,以帮助各国政府以最具成本效益的方式向最脆弱的家庭提供有针对性的资金转移。国际基金还应帮助面临风险的国家进行必要的投资,扩大农民获得化肥的机会,并改造其粮食系统,使其更具生产力、效率和复原力。

除了提供紧急援助外,所有国家都有义务不使粮食危机高风险国家的情况恶化。但许多国家已经在重蹈2008年粮食危机的覆辙。为了缓解国内价格压力,许多国家对谷物和化肥实行出口限制。6月初,34个国家采取了相关措施,接近2008-2012年粮食危机期间的国家数量,这将不可避免地造成反噬,导致粮食价格上涨而不是下跌。

最后,对于债务负担不可持续的国家来说,重组和减免债务势在必行。今年,越来越多的低收入国家将面临偿债困难。如果达到这一阶段,他们应该根据二十国集团债务处理共同框架呼吁减免债务。到目前为止,只有三个国家提出了申请,缓慢的减免进程可能会吓跑其他国家。世界银行和国际货币基金组织提出了一些方案,以加快这一进程,并鼓励私人债权人更充分地参与减债。

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