世界银行集团发布了“2025年社会保障报告”。过去十年间，低收入和中等收入国家已将社会保障覆盖范围扩大至创纪录的47亿人。在这些国家中，每四人就有三人生活在享受社会保障转移支付或通过缴费获得社会保障的家庭中。这一成就来之不易。尽管覆盖范围创下历史新高，低收入和中等收入国家仍有16亿人无法获得社会保障。另有4亿人虽被覆盖，但所获福利微薄，既难以助其摆脱贫困，也无法缓冲突发冲击、长期政治社会经济危机或重大人生转型带来的影响。
本报告涉及的73个高、中、低收入国家数据显示，2010至2022年间，这些国家的社会保障体系平均覆盖率提升了10个百分点，从占人口41%增至51%。低收入国家贫困人口的覆盖率增幅更为显著，平均提高了17个百分点。
但前路依然漫长。尽管取得重大进展，对许多人而言，社会保障仍停留在愿景而非现实。按当前增速估算，极端贫困人口实现全面覆盖还需18年，而中低收入国家最贫困的20%家庭全面覆盖则需20年。低收入国家形势尤为严峻——即便覆盖率大幅提升，其社保体系平均仅能覆盖1/4人口。即便是中低收入国家，社保体系也未覆盖超半数国民。
这些未被覆盖的家庭往往身处最贫困阶层，在摆脱贫困、抵御冲击危机、应对快速变化世界的不确定性方面承受着不成比例的制约。其中许多家庭生活在脆弱地区、冲突地带或饥饿区域，这些区域集中分布于中东、北非、南亚和撒哈拉以南非洲部分地区。
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