中国与东盟共同成为维护全球供应链产业链稳定的重要力量。2021 年习近平主席与 东盟成员领导人就进一步提升双方经贸合作水平达成一致意见，并共同正式宣布建立中 国东盟全面战略伙伴关系。自建立战略伙伴关系以来，中国与东盟全方位拓展互利合作， 走出了一条长期睦邻友好，共同发展的正确道路。双方共同推动经济全球化朝着开放、 包容、普惠、平衡、共赢方向发展，为促进全球经济循环、助力世界经济增长、增进各 国人民福祉作出了重要贡献，为人类命运共同体构建提供了样板和典范。
当前国际形势复杂严峻，逆全球化、能源短缺、气候变化等不利因素叠加，世界经 济发展面临重重困难。在此背景下，中国 – 东盟贸易投资展现强大韧性。2023 年双边货 物贸易总额 9117.18 亿美元。东盟连续 4 年成为中国第一大贸易伙伴。截至 2022 年底，中 国对东盟直接投资存量为 1546.6 亿美元。中国共在东盟设立直接投资企业超过 6500 家， 雇佣外方员工超 66 万人。
2023 年以来，东盟部分成员出台外商投资负面清单，制定投资促进战略，积极推动 降低市场准入门槛，东盟营商环境得到有效改善。但是，部分成员设置“隐性壁垒”，外 资企业仍面临“玻璃门”“小门不开”等准入难题。RCEP 全面生效实施后，部分东盟成 员落实协定条款不到位，贸易投资便利化水平有待进一步提升。
为充分反映中资企业声音，进一步改善东盟营商环境，促进中国与东盟深化供应链合作，共同应对错综复杂的国际形势，受中国贸促会产业促进部的委托，中国贸促会研 究院开展了《东盟营商环境报告 2023》研究。课题组全面梳理了东盟近一年出台的法规 与政策，结合调查数据，企业普遍反映东盟营商环境总体有所改善，但各成员外资政策、 基础设施条件、市场开放程度、绿色经济发展水平等差异较大，东盟营商环境存在四大 问题。
第一，部分东盟成员通过“隐性壁垒”阻碍外企进入。调查显示，三成受访企业反 映出口东盟时面临成员国原材料或产品配件本地化要求。实地调研中，投资泰国的中企 反馈，泰国政府要求其所在行业“45% 以上本地化生产”，降低了企业投资意愿。投资缅 甸的中企反映面临漫长的经营资质审查程序，缅甸存在“准入不准营”问题。投资印尼 中企反映印尼政府对外籍劳工限制较多，部分关键岗位禁止外籍人员担任。
第二，RCEP 全面生效实施后，部分成员贸易投资便利化水平仍有提升空间。调查 显示，50.83% 的受访企业认为东盟市场开放水平有所提高。但柬埔寨、缅甸和文莱市场 开放程度仍较低，持该观点的企业分别占比 73.63%、75.82% 和 91.21%;缅甸、老挝和文 莱贸易便利化水平有待提高，持该观点企业分别占比 73.63%、75.28% 和 93.26%。
第三，部分东盟成员外资政策缺乏稳定性和公平性，阻碍公平竞争。调查显示， 87.64% 的受访企业反映，无法公平参与东盟政府采购市场;26.09% 的受访企业认为东盟 成员对外资采用歧视性标准;24% 的受访企业认为政府绿色经济政策朝令夕改;21.55% 的受访企业认为当地政府政策变动频繁影响企业投资。
第四，部分东盟成员物流、数字和水电基础设施水平有待进一步提升。东盟各成员 政府正加大基础设施建设力度，中资企业对东盟基础设施预期较为乐观。调查显示，超 七成受访企业认为东盟基础设施条件将变好。但仍分别有 62.29%、57.30% 和 57.22% 的 受访企业认为东盟当前水电、数字和物流基础设施建设较差。实地调研中，投资泰国的 中企反映，泰国新能源汽车充电桩从用地审批到安装落地至少需要 3 个月，极大影响了 用户体验。
此外，东盟成员绿色经济发展差异较大，部分成员仍需加大对绿色经济发展的重视 程度，调查显示，72.47% 的受访企业认为所在东盟成员绿色经济发展环境一般。部分东 盟成员在金融税收方面存在汇率波动较大、融资渠道较少、融资成本较高等三大问题， 调查显示，持上述观点的企业占比分别 48.33%、47.22% 和 45%。
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