世界就业和社会展望：2019年趋势

报告指出，2018年全球33亿被雇佣的人中的大部分面临不充分的经济保障、物质福利和均等机会。更重要的是，全球在减少失业方面取得的进展并没有反映在工作质量的提高上。

报告指出，体面劳动中存在着一些重大缺陷，并警告说，按照目前的进展速度，实现可持续发展目标所规定的人人享有体面劳动的目标（可持续发展目标8）对许多国家来说似乎并不切实际。

国际劳工组织政策事务副总干事黛博拉·格林菲尔德（Deborah Greenfield）说：“可持续发展目标8不仅仅关乎充分就业，而且还关乎就业质量。平等和体面的工作是支撑可持续发展的两大支柱。”

报告提醒说，如果政策制定者无法应对挑战，那么一些新的商业模式，包括基于新兴技术的商业模式，可能会破坏现有的劳动力市场在改善就业形式和安全、社会保护和劳工标准等方面取得的成就。

黛博拉指出，就业并不能保证体面的生活，仍有7亿就业人口生活在极端或中度贫困中。

报告强调，在缩小劳动人口的性别差距方面仍缺乏进展。只有48％的妇女从事劳动，而男子则为75％。妇女也更多地构成了潜在的、未充分利用的劳动力。另一个问题是非正规就业的持续存在，其中有20亿工人被归为此类，占全球劳动力的61％。同样值得关注的是，超过五分之一的25岁以下的年轻人没有从事就业、教育或培训，从而损害了他们未来的就业前景。

国际劳工组织报告指出，只有48％的妇女从事劳动，而男子则为75％。妇女也更多地构成了潜在的、未充分利用的劳动力。

年度报告还强调了一些进展。如果世界经济能够避免重大衰退，预计许多国家的失业率将进一步下降。过去30年来，工作贫困率大幅下降，接受教育或培训人数也有所增加，特别是在中等收入国家。

从地区来看，非洲只有4.5％的劳动年龄人口失业，60％的人就业。然而，许多工人别无选择，只能从事劣质工作，他们缺乏安全保障、体面的工资和社会保障。预计非洲劳动力人口每年将增加1400多万。预计直到2020年，非洲经济增长率都将非常低，以至于无法为这个快速增长的劳动力市场创造足够的优质就业机会。

在北美地区，预计失业率将在2019年降至历史最低水平，即4.1％。接受过基础教育的人失业的可能性是受过高等教育的人的两倍多。该区域是数字劳动力平台的领导者。因此，对政策制定者来说，密切监管此类工作是一个日益重要的问题。

在拉丁美洲和加勒比地区，尽管经济增长反弹，但预计2019年和2020年的就业人数每年仅增长1.4％。在所有类型的就业中，非正规和低质量就业仍然普遍存在。

在阿拉伯国家，预计到2020年，该区域的失业率将维持在7.3％，移民工人占该区域总就业人口的41％，女性失业率为15.6％，是男性的三倍。青年人也受到不成比例的影响，青年人失业率是成年人的四倍。

在亚太地区，预计到2020年，该区域失业率将维持在3.6％左右，低于全球平均水平。经济结构转型已经使劳动者摆脱了以农业为主的就业，但这并没有显著提高工作质量；很大一部分人缺乏工作保障、书面合同和稳定收入。

在欧洲和中亚地区，在北欧、南欧和西欧，失业率处于十年来的最低水平，并将在2020年之前持续下降。在东欧，2019年和2020年的就业人数预计将减少0.7％，但同时也在不断萎缩的劳动力市场意味着失业率将下降；一些国家的长期失业率高达40％；在中亚和西亚，非正规就业仍然普遍存在，占43％。工作人口中的贫困问题、低质量就业和劳动力市场持续不平等仍令人担忧。