2015世界移民报告:城市化发展与移民融合

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全世界每周有三百万人口涌向城市(联合国人居署,2009)。快速的城市化进程给移民、社会和政府带来了机遇和挑战。

  城市化是指居住在城市中的人口的比重不断增加,通常归因于人口的自然增长、从农村到城市的人口迁移,以及不断扩张的城市边界和新城市中心的出现等。随着国内和国际移民源源不断地迁往城市地区,人口流动与迁移显然在城市化的进程中(国内和国际移民被城市地区吸引)发挥着重要的作用。然而,至今还没有分析移民和城市化之间相互影响的通用方法。

我们生活在一个史无前例的以城市化为特征的人口迁移时代。无论在一国之内还是跨越国境,移民者涌向城市,给当地带来多样性,创造新的社会联结。这些亟待我们探索出城市和移民治理的新方法。据统计,全世界有2.32亿国际移民(联合国经社部,2013)和7.4亿国内移民(联合国开发计划署,2009)。

■ 占一半的国际移民居住在10个高度城市化、高收入的国家,例如澳大利亚、加拿大和美国,以及一些欧洲国家(法国、德国、西班牙和英国),此外还包括俄罗斯、沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国(联合国经社部,2013)。

未来几十年的25亿新增世界人口将主要集中在中低收入国家的城市地区,特别是非洲和亚洲国家的城市地区(联合国经社部,2014)。

■  尽管非洲不是世界上城市化发展最快的地区,但最近几十年,其城市人口增长速度创历史新高。在1960年,约翰内斯堡是撒哈拉以南非洲地区唯一一个人口超过百万的城市;到了1970年,增长为四个(开普敦、约翰内斯堡、金沙萨和拉各斯),而到了2010年则上升至33个(联合国人居署,2013)。

■ 在亚太地区,每天约有12万人移居城市。到2050年,生活在城市中的人口还将增长63%。在1990年到2014年间,亚太地区的城市新增人口约为10亿,其中中国约占一半(4.5亿)。亚太地区的城市人口一直保持着长期增长,在1950~1975年和1975~2000年,其城市人口分别增长一倍。从2000年到2025年,预计将会再增长一倍(联合国亚太地区经济与社会委员会,2014)。

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城市发展新合作 

  ■ 《世界移民报告2015》探讨了迁移和移民如何塑造城市,以及移民的生活又如何被城市及其居民、组织和制度所塑造。其核心思想是:移民群体、当地政府、公民社会和私营部门之间的合作关系是应对不断增长的城市移民所带来的机遇与挑战的最重要因素。

■ 大多数城市正在通过实践和创新,努力追求可持续的、更具包容性的经济增长目标。此外,有越来越多的城市正在将移民政策和计划纳入其城市发展规划和管理之中。联合国教科文组织和联合国人居署已经对移民对城市发展的重要性以及如何提高城市对移民的包容性等开展了联合研究。

有关移民如何帮助建设城市、提供服务、振兴城市社会经济的例子还有很多,包括美国的一些中等城市,如俄亥俄州的代顿,在那里土耳其移民发起与城市政府合作开发住房项目。克利夫兰、哥伦布、底特律、印第安纳波利斯、兰辛、圣路易斯等工业城市也已经开展类似的针对移民的城市开发项目。

近年来,有越来越多的联结城市政府、城市从业者、公民社会领袖、商业社群以及移民群体的网络组织积极讨论城市融合问题并促进参与式的经济增长等。了解这些活动已经在多大程度上转化为有效的城市政策是非常重要的,因为这些政策可以为可持续、包容性的经济增长创造“机会机构”。

■ 为了实现社会融合和社会发展,来源地和移居地都应当主动与对方建立联系。例如,保加利亚的卡瓦尔纳市已与主要接收罗姆人的四个波兰城市达成双边协议。这些协议使罗姆人有权在这里工作、注册公司,并且方便征收税收等。这些罗姆人利用他们的存款改善了居住条件,特别是他们在卡瓦尔纳家乡的居住条件。在他们移居的城市里,他们的经济成功改变了当地居民对他们的看法。他们作为富有群体的新身份改善了种族之间的关系。

■ 发展中国家的城市可以通过城市之间的合作,尤其是(但不仅限于)与发达国家的城市建立伙伴关系,以此促进城市发展。例如,鹿特丹已与其移民的主要来源地,如土耳其、摩洛哥、苏里南、荷属安的列斯群岛、佛得角等建立合作关系。值得一提的是,鹿特丹也与其伙伴城市伊兹密尔、伊斯坦布尔、卡萨布兰卡一起致力于解决水资源和气候变化等问题。在过去十年里,类似项目取得了很大发展,并引发越来越多人的关注。

■ 许多全球项目诸如洛克菲勒基金会的“弹性城市”(Resilient Cities)项目,IBM的“智慧城市”项目等,都将城市视为国家、区域、全球经济可持续增长的驱动力,促进市政府、公民社会和私营部门在基层建立合作关系,并激励城市更好地应对来自城市的和全球的挑战。世界银行的Project Greenback 2.0项目主要与“外汇冠军城市”合作以便提高汇款服务市场的透明度和利用汇款促进发展等。

然而,许多公共和私营项目并未充分考察移民作为城市发展、经济增长、恢复力建设和可持续发展的关键角色。移民能够为移居国和家乡的经济、社会、文化发展做出重要贡献。但是,这些贡献经常被忽视,或仅仅被看作是汇款上的贡献。正如2013年在纽约召开的联合国国际移民与发展高层次对话会议的声明所言,移民应成为各国及国际社会有关移民与发展议程的中心议题。自联合国开发计划署发布有关人口流动和发展的《人类发展报告2009》以来,这已成为国际社会有关移民的讨论的中心思想。通过考察迁移对幸福的影响,《世界移民报告2013》关注了移民的发展问题及其政策意义。

移民可能造成社会问题,特别是在人道主义危机之时或发生之后,但移民也能成为解决社会问题的方法。移民能够在城市、国家之间搭建桥梁、从事贸易、进行商业合作以及提供人道主义支持等。通过移民工人的汇款发展起来的城市经济通常与移居国的经济联系比来源国更为紧密(Subohi,2009;Klaufus,2010)。为了应对人口增长(包括外来人口)和社会文化多样性带来的挑战,城市需要将移民纳入自身的城市规划和管理之中。

来自:国际移民组织(IOM)与中国与全球化智库(CCG)联合发布的《世界移民报告2015:移民和城市–管理人口流动的新合作》中文版。

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