21世纪的技能分布正在成为决定经济增长潜力的关键变量。报告基于PIAAC 2023等多项国际评估显示，阅读、数学和适应性问题解决等核心技能在不同人群之间呈现显著差距，这些差距并非主要由个人选择造成，而是与家庭教育背景、性别、移民身份和成长地区高度相关。技能错配和人才闲置由此成为抑制潜在增长的重要结构性因素。
从量化结果看，社会经济背景是最强的解释变量。至少一方父母接受过高等教育的成年人，在核心技能得分上系统性高于父母未接受高等教育的人群，而且这种优势在低技能人群中更为明显，呈现出“底部黏性”。在收入不平等程度更高的国家，背景相关的技能差距往往进一步放大。
性别差异在不同技能维度上呈现非对称特征。女性在阅读能力上整体领先，但在数学和适应性问题解决方面落后于男性，且差距在高技能群体中最大，形成隐性的能力“天花板”。在父母受教育程度较高的人群中，这一性别差距反而更为突出，说明教育扩张并未自动消除结构性偏差。
技能差距并非成年后才出现，而是在教育早期就已定型。15岁学生中，父母受教育程度不同所带来的数学和阅读差距在高分段更为明显。义务教育阶段虽能在一定程度上缩小差距，但在中等教育和高等教育的分流过程中，差距再次扩大，成为代际传递的重要通道。
成人学习体系在缓解不平等方面作用有限。经合组织国家中，成人非正规学习的平均参与率约为43%，但高等教育背景人群参与率达61%，低学历人群仅为19%。培训内容也高度分化，优势群体更多参与提升和转型技能培训，而弱势群体集中在低附加值技能上，难以改变长期收入轨迹。
从劳动力市场结果看，技能与教育解释了超过四分之三的社会经济工资差距，但性别差距并不随技能收敛而消失。在控制教育和技能后，男女就业率仍存在约7个百分点差距，小时工资差距约为14%至16%，反映出职业隔离和制度因素的持续影响。
趋势洞察
报告所揭示的核心趋势是，技能不平等正在从“教育问题”演化为“增长约束”。在技术加速、人口老龄化和绿色转型并行的背景下，如果学习机会和技能回报继续由出身决定，各国将同时面临生产率放缓和社会流动性下降的双重压力。相反，若能通过早期教育、成人再培训和以技能为导向的用工机制打破路径依赖，技能投资有望成为下一阶段包容性增长的关键杠杆。
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