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国家统计局:2018 年《中国儿童发展纲要(2011—2020 年)》统计监测报告

为全面反映《中国儿童发展纲要(20112020 年)》(以下简称《纲要》)实施进程,国家统计局根据相关部门统计数据和资料,对《纲要》在健康、教育、福利、环境和法律保护等五个领域 2018 年的实施情况进行了综合分析。结果表明,《纲要》实施总体进展顺利,多数指标已提前实现目标,但少量指标尚存差距,相关领域儿童权益保障工作仍需继续加强。

  一、《纲要》各领域的实施情况

(一)儿童与健康。

1. 儿童健康水平不断提升。2010 年以来,全国婴儿死亡率和 5 岁以下儿童死亡率继续稳步下降(见图 1)。2018 年,全国婴儿死亡率为 6.1‰,5 岁以下儿童死亡率为 8.4‰,均比上年下降 0.7 个千分点,明显低于 10‰和 13‰的《纲要》目标。儿童健康水平不断提升对我国人均预期寿命延长发挥了重要作用。《中国妇幼健康事业发展报告(2019)》显示,20002015 年间,中国人均预期寿命提高的 4.9 岁中,有 23.5% 归因于 5 岁以下儿童死亡率的下降。

 1  20102018 年婴儿死亡率及 5 岁以下儿童死亡率情况

2. 儿童健康状况保持良好。2018 年,全国儿童低出生体重发生率为 3.13%,较好控制在 4% 的《纲要》目标之内。06 个月婴儿纯母乳喂养率达 74.9%,高于 50% 的《纲要》目标。5 岁以下儿童贫血患病率、生长迟缓率及低体重率分别为 5.44%1.11% 和 1.43%,比上年分别提高 0.020.02 和 0.03 个百分点,但远优于 12%7% 和 5% 的《纲要》目标。

3. 儿童疾病防治成效明显。通过持续推进基层医疗卫生机构免费向辖区儿童提供预防接种服务,2018 年适龄儿童各种国家免疫规划疫苗报告接种率超过 95%。结合儿童不同发育阶段特点,通过体格检查、生长和心理发育评估、听力和视力筛查,为家长进行健康指导等,我国儿童健康管理水平稳步提升,2018 年,全国 3 岁以下儿童系统管理率为 91.2%7 岁以下儿童保健管理率为 92.7%,均比上年提高 0.1 个百分点,分别比 2010 年提高 9.7 和 9.3 个百分点。

4. 儿童伤害死亡率稳步下降。2010 年以来,全国 18 岁以下儿童伤害死亡率持续下降,2018 年为 11.74/10 万,比上年下降 10.9%,比 2010 年下降 47.6%,下降幅度明显高于 “以 2010 年为基数下降 1/6” 的《纲要》目标。

(二)儿童与教育。

1. 学前教育发展水平稳步提升。2018 年,中共中央、国务院印发了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》,进一步推动了我国学前教育的改革与发展。2018 年,全国财政性教育经费中学前教育经费占比达 4.8%,比上年提高 0.2 个百分点。全国共有幼儿园 26.7 万所(见图 2),其中公办幼儿园 10.1 万所,民办幼儿园 16.6 万所,分别比上年增长 4.6%6.7% 和 3.4%;分布在城市和农村的公办幼儿园分别为 1.9 万所和 8.2 万所,分别比上年增长 5.4% 和 7%。全国共有幼儿园专任教师 258.1 万人,学前教育(包括幼儿园和附设幼儿班)在园幼儿 4656.4 万人,分别比上年增长 6.1% 和 1.2%。全国学前教育毛入园率为 81.7%,比上年提高 2.1 个百分点,自 2014 年实现 “达到 70%” 的《纲要》目标后,持续保持上升态势。

 2 20102018 年幼儿园数及学前教育毛入园率情况

2. 义务教育普及程度持续提高。2018 年,全国九年义务教育巩固率达 94.2%,比上年提高 0.4 个百分点,持续逼近 “达到 95%” 的《纲要》目标(见图 3)。小学学龄儿童净入学率达 99.95%,比上年提高 0.04 个百分点。初中阶段毛入学率为 100.9%[1],九年义务教育人口覆盖率已达到 100%

 3  20102018 年九年义务教育巩固率情况

3. 高中阶段教育推进步伐加快。2018 年,全国高中阶段毛入学率达 88.8%,比上年提高 0.5 个百分点,进一步接近 “达到 90%” 的《纲要》目标。全国普通高中和中等职业教育 [2] 专任教师分别为 181.3 万人和 83.4 万人,在校生数分别为 2375.4 万人和 1555.3 万人。全国普通高中和中等职业教育生均一般公共预算教育事业费分别为 1.5 万元和 1.42 万元,比上年分别增长 8.6% 和 7%;生均一般公共预算公用经费分别为 0.36 万元和 0.52 万元,比上年分别增长 7.4% 和 6.1%

4. 特殊教育覆盖规模不断扩大。2018 年,全国共有特殊教育学校 2152 所,特殊教育学校共有专任教师 5.9 万人,分别比上年增加 45 所和 0.3 万人,增长 2.1% 和 4.8%。特殊教育招生 12.4 万人,在校学生 66.6 万人,分别比上年增长 11.4% 和 15.1%;全国义务教育阶段特殊教育在校学生 65.5 万人,比上年增长 15.2%

(三)儿童与福利。

1. 儿童保护机构数量稳中略减。随着国家对儿童保护工作的不断加强,孤儿数量逐年下降,儿童保护机构数量也随之稳中有减。2018 年,全国共有儿童收养救助服务机构 651 个(见图 4),比上年减少 12 个,其中儿童福利机构 475 个,未成年人救助保护中心 176 个。全国儿童收养救助服务机构共有床位 9.7 万张,比上年减少 0.6 万张,减少 5.9%

 4  2018 年儿童收养救助服务机构情况(个)

2. 孤儿数量持续减少。我国孤儿数量连续六年持续减少,2018 年全国共有孤儿 30.5 万人,比上年减少 10.5 万人,下降 25.6%;其中被家庭收养的孤儿 1.6 万人,占孤儿总数的 5.3%,比上年提高 0.7 个百分点,更多孤儿回归家庭。全国收养机构收留抚养儿童 9.3 万人,其中儿童福利机构收留抚养儿童 4.9 万人,分别比上年下降 12.3% 和 16.9%

3. 残疾儿童专业康复服务能力逐步提高。2018 年国务院印发了《关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》,明确了残疾儿童康复救助对象、救助内容、工作流程及职责分工等,进一步提高了儿童康复服务能力和效率。2018 年,全国开展残疾儿童康复的残疾人服务机构有 9036 个,比上年增加 702 个,增长 8.4%(见图 5)。全国 15.7 万名 06 岁残疾儿童接受了基本康复服务,比上年增加 1.6 万人,增长 11.2%

 5  20112018 年残疾儿童康复服务机构情况

(四)儿童与环境。

1. 儿童生活环境持续改善。国家持续加大环境治理力度,为儿童健康成长提供了环境保障。2018 年,全国城市人均公园绿地面积 14.1 平方米,比上年增加 0.1 平方米。城市建成区绿化覆盖率为 41.1%,提高 0.2 个百分点;城市污水处理率为 95.5%,提高 1 个百分点;城市生活垃圾无害化处理率为 99%,提高 1.3 个百分点;农村集中式供水受益人口比重达 86%,提高 1 个百分点。

2. 儿童社会环境不断优化。2018 年,全国有儿童之家(或儿童中心)22.7 万个,比上年增加 4.2 万个,增长 22.6%。社区服务中心(站)17.6 万个,比上年增加 0.9 万个,增长 5.1%。基层组织中持有证书的专业社会工作者 4.7 万人,比上年增加 0.9 万人,增长 22%(见图 6)。

 6  20102018 年持有证书的专业社会工作者情况

3. 儿童文化产品和活动场所日益丰富。2018 年,全国共有儿童图书 4.4 万种,出版儿童图书 8.9 亿册,分别比上年增长 4.1% 和 8.4%。全国共有公共图书馆 3176 个,公共图书馆中有少儿文献 11465.8 万册,分别比上年增长 0.3% 和 14.7%。全国少儿广播节目、少儿电视节目、电视动画节目播出时间分别为 26.6 万小时、57.3 万小时和 37.4 万小时,分别比上年增长 6.4%0.4% 和 3.2%(见图 7)。全国未成年人参观博物馆和科技馆分别为 26966 万人次和 3446 万人次。

 7  20112018 年少儿广播节目、少儿电视节目、电视动画节目播出时间情况

(五)儿童与法律保护。

1. 儿童权益保障法律体系日益完善。我国对未成年人的权益保障不断加强,基本形成以《宪法》为根本,以《未成年人保护法》为核心,以《民法总则》和《预防未成年人犯罪法》等其他法律、行政法规、地方性法规和国际条约为有益补充的未成年人权益保障法律体系,初步构建起家庭、学校、政府、社会共同参与的保障机制。

2. 打击针对儿童的违法犯罪成效明显。为加强儿童保护、防范和打击拐卖儿童犯罪,我国运用 “互联网 + 打拐” 新模式,通过不断完善公安部儿童失踪信息紧急发布平台,取得了良好的法律和社会效果。两年多来,平台累计发布失踪儿童信息 3000 余条,找回儿童 3300 多名。近年来,随着《中国反对拐卖人口行动计划(20132020 年)》深入开展,拐卖儿童犯罪呈现明显下降态势,2018 年全国共破获拐卖儿童案件 606 起,比 2015 年下降 19.8%,比 2010 年下降 78.6%(见图 8)。

 8  20102018 年破获拐卖儿童案件情况

3. 儿童法律援助质量不断提高。近年来我国积极推进未成年人法律援助工作,不断完善法律援助便民服务机制,法律援助范围进一步扩大,法律援助质量不断提高。2018 年,全国未成年人得到法律机构援助共计 13.6 万人次,比 2010 年增加 4.9 万人次,增长 55.6%

4. 未成年人犯罪比重持续降低。我国未成年人犯罪人数占比和青少年作案人员占比继续降低(见图 9)。2018 年,全国未成年人犯罪人数为 3.4 万人,与上年基本持平,比 2010 年减少 3.4 万人,降幅达 49.6%。未成年人犯罪人数占同期犯罪人数的比重为 2.41%,比上年下降 0.17 个百分点,比 2010 年下降 4.37 个百分点。青少年作案人员占全部作案人员的比重为 17.2%,比上年下降 2.1 个百分点,比 2010 年下降 18.7 个百分点。

 9   20102018 年未成年人犯罪人数占比和青少年作案人员占比情况

  二、《纲要》实施中存在的主要问题

(一)婴儿死亡率、5 岁以下儿童死亡率城乡和区域间仍然存在差别。

2013 年起,全国婴儿死亡率和 5 岁以下儿童死亡率就已实现《纲要》目标,但城乡和区域间的差距仍然较大。2018 年,全国城市婴儿死亡率为 3.6‰,农村婴儿死亡率为 7.3‰,农村高于城市 1 倍多。5 岁以下儿童死亡率城市为 4.4‰,农村为 10.2‰,农村高于城市 1.3 倍。5 岁以下儿童死亡率区域间差距也较大,西部高于东部 2 倍(见图 10)。

 10  20172018 年分区域 5 岁以下儿童死亡率情况

(二)九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率距目标差距尚存。

近年来,我国在促进教育公平、保障适龄儿童平等接受义务教育、普及高中阶段教育等方面取得了明显成效。九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均呈现逐年提高的态势,2018 年分别达到 94.2% 和 88.8%,但与 95% 和 90% 的《纲要》目标相比,尚存一定差距。

(三)公办幼儿园在园幼儿占比相对偏低。

2010 年以来,我国公办幼儿园在园幼儿规模稳步扩大。2018 年,全国公办幼儿园(包括附设幼儿班)在园幼儿 2016.4 万人,比 2015 年增长 2.8%,比 2010 年增长 27.9%。虽然公办幼儿园在园幼儿数呈年度上升态势,但占比逐年走低(见图 11)。

 11  20102018 年公办幼儿园在园幼儿数及占比情况

注:

[1] 根据初中阶段毛入学率计算方法,由于分子(1214 岁)在校生中包含非学龄段学生,毛入学率可能会超过 100%

[2] 中等职业教育包括普通中专、成人中专、职业高中及技工学校。

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