2015年，在党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神指导下，在工业和信息化部以及省委、省政府的正确领导下，在社会各界的大力支持下，山西省通信管理局认真贯彻落实落实“宽带中国”战略，积极推进和“提速降费”工作，强化行业监管，确保网络信息安全，努力营造良好的行业发展环境，我省通信行业持续平稳、健康发展，为各行各业、广大人民群众提供和保障了优质便捷高效现代化的的信息通信服务，为促进我省经济社会发展作出了应有的贡献。
一、2015年全省通信行业经济运行状况
（一）全年我省通信行业运行平稳，通信业务需求旺盛，“提速降费”效果显现。2015年，在我省经济持续下滑的背景下，全省电信业务总量累计完成468.2亿元，同比增长18.7%，比全国平均增速低8.8个百分点，绝对值在全国排名第21位，创我省近三年来最大增幅，显示全社会对通信业务的使用量不断增大，通信行业对经济社会发展的贡献度越来越大。全省电信业务收入累计完成247.1亿元，按可比口径计算同比减少3.1%，增速达历史新低，比全国平均增速低3.9个百分点，绝对值在全国排名第19位。电信业务总量与电信业务收入增速的剪刀差拉大至21.8%，创近三年最高值，显示基础通信企业“增量不增收”，通信资费价格持续下降，广大通信用户得到了实实在在的好处。
（二）移动和固定宽带业务收入保持较快增长，话音业务收入下降。全年固定通信业务收入实现54.3亿元，同比增长0.4%；移动通信业务收入实现192.8亿元，同比减少8%。非话业务收入实现170.1亿元，同比增长5.6%，在总收入中的占比达到68.9%。移动数据及互联网业务收入实现66.8亿元，同比增长22.8%，居业务收入增长的首位，成为拉动行业收入增长的第一驱动力。固定宽带接入业务收入达29.1亿元，同比增长3.8%。山西联通、山西移动、山西电信、山西铁通的业务收入市场份额分别为31.8%、55.3%、10.7%、2.2%。
（三）固定电话用户持续下降，4G电话用户呈爆发式增长，用户数量突破1000万。截至2015年底，全省电话用户总数累计达3781.9万户，比上年末减少104.7万户，固定、移动电话用户在电话用户总数中的占比分别为11.8%、88.2%。全省电话普及率为103.7部/百人，固定、移动电话普及率分别为12.2部/百人、91.5部/百人，在全国排名分别列第23位、第17位。
全省固定电话用户数达444.6万户，比上年末减少109.7万户，其中：城市电话用户达354.2万户，比上年末减少70万户；农村电话用户达90.4万户，比上年末减少39.7万户。
全省移动电话用户数达3337.3万户，比上年末新增4.9万户，其中：2G电话用户数1417.7万户，比上年末减少595.2万户，占全省移动电话用户的比重为42.5%；3G电话用户数721.4万户，比上年末减少418.2万户，占全省移动电话用户数的比重为21.6%；4G电话用户保持高速增长态势，平均每月增长80多万户，用户总数突破1000万户，达到1198.2万户，比上年末净增1018.3万户，占全省移动电话用户的比重为35.9%。显示2G和3G用户加快向4G用户迁移，用户越来越青睐高速宽带宽带的移动通信服务。
（四）固定互联网宽带用户稳步增长，8Mpbs以上宽带用户占比显著提升。截至2015年底，全省（固定）互联网宽带接入用户数达606.1万户，比上年末净增35万户，宽带接入用户普及率达16.6%，在全国排名第12位。宽带接入速率整体提高，速率在4Mpbs以下、4Mpbs-8Mpbs以及速率在8Mpbs以上的宽带用户分别为4万户、234.9万户和367.2万户，占比分别达到0.6%、38.8%、60.6%。在“提速降费”行动的积极推动下，8Mpbs以上宽带用户比2014年末净增285.7万户，在宽带用户中的占比大幅提高了46.3个百分点，超额完成了年初制定的占比达50%的目标，在全国排名上升至第24位。全省固定互联网宽带接入时长累计达15549.5亿分钟，同比增长22.5%。
光纤用户增长迅速。截至2015年底，光纤接入（FTTH/O）用户达396.3万户比上年末净增175.9万户，占宽带用户比重由上年末的38.6%大幅增加至65.4%，比全国平均占比高9.3个百分点，在全国排名第7位。全省FTTH覆盖家庭完成595万户，累计到达1367万户。
注：按照统计口径，固定宽带用户中不含山西移动公司用户。
（五）手机上网用户比重持续增加。截至2015年底，移动互联网用户达2162.2万户，比上年末净增245.1万户。在4G用户爆发式增长、流量资费持续下降的影响下，使用手机上网的用户数达2098.6万户，比上年末净增237.4万户，对移动电话用户的渗透率达到62.9%。受智能手机影响冲击，无线上网卡用户比上年末减少1.4万户，仅剩9.2万户。
（六）移动互联网接入流量保持高速增长，受微信等业务影响，电话通话时长持续下降，移动短信业务量同步下滑，仅移动彩信业务量保持增长。
2015年，全省固定本地电话通话时长累计完成30.3亿分钟，同比减少19.7％；固定长途电话通话时长累计完成4.3亿分钟，同比减少23.3％。
全省移动电话来话通话时长累计749亿分钟，同比减少2.9%；移动电话去话通话时长718亿分钟，同比减少4.9%。
全省移动短信业务量累计197.3亿条，同比减少22%；移动彩信业务量累计29.4亿条，同比增长10.2%。
在4G移动电话用户快速增长、流量资费不断下调等带动下，全年移动互联网接入流量呈持续爆发式增长态势，接入流量累计达6780万G，同比增长82.1%，月户均接入流量达到283.9M，比上年同期增长69%。
（七）宽带网络能力大幅提高。截至2015年底，全省固定互联网宽带接入端口新增169万个，总数达1166万个，其中：FTTH/O端口新增373万个，总数达812万个，比重达到69.6%。全年新增光缆长度29万公里，光缆线路总长度达96.2万公里，普及水平在全国排名第7位。全年新建移动通信基站2.9万个，总数达13.4万个，普及水平在全国排名第7位，其中：4G基站新增2.2万个，总数达4.4万个，超额完成建设目标。以上3项指标均创历史最好水平。WLAN公共运营接入点（AP)达35.8万个，比上年末增加0.3万个。互联网省际出口带宽达8560G，比上年末新增4760G，其中：山西联通达6000G；山西移动达960G；山西电信达1600G。
（八）全行业固定资产投资快速增长。2015年全省固定资产投资累计完成134.6亿元，同比增长20.6%，绝对值在全国排名第14位，增速在全国排名第8位。其中：4G投资全面提速，累计完成64.5亿元，占投资完成额的47.9%。
二、全省通信行业主要工作任务完成情况
（一）不断加快“宽带山西”建设
1.“宽带山西2015”20152015专项行动成效显著。省政府高度重视宽带网络建设，成立了由付建华副省长担任组长的“宽带山西”建设领导小组。为强化专项行动的督查考核，省通信管理局制定下发了《“宽带山西”2015专项行动考核管理暂行办法》，到2015年底专项行动的各项工作目标和任务超额完成。，山西联通在全省11个市、119个县（市）实现“全光网络”覆盖。太原市成功申报成为“宽带中国”示范城市，其他地市均达到“宽带中国”示范城市申报条件。省通信管理局自加任务，连续3年组织通信企业开展了村通宽带工程，截至年底，全省已通宽带的中小学校达到10788所，通宽带率达到72.62%。会同省财政厅协助长治、运城市成功申请为国家电信普遍服务试点城市；加快三网融合，截至2015年底，我省新增IPTV用户56万户，累计达到78.6万户。
2.全面落实提速降费。为进一步落实国务院提速降费精神，省政府办公厅制定印发了《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的实施意见》（晋政办发〔2015〕91号）。省通信管理局积极组织通信企业落实提速降费目标，同时召开媒体发布会，向社会公布宽带提速、资费下降方案。全年3家基础通信企业20条降费举措已全部落地实施，资费降幅达30%以上。截至2015年底，全省宽带用户视频下载速率达6.78Mbit/s，较2014年同期增加76%；可用下载速率达7.13Mbit/s，较2014年同期增加98%。
3.稳步推进宽带市场开放。宽带接入市场向民间资本开放有序进行，已经分两批向网宿科技股份有限公司、山西岩涛网络有限公司、山西微普通信科技有限公司、内蒙古金田科技股份有限公司等4家民营企业发放了太原市宽带接入网业务试点批文。经争取，晋中市成为全国第二批宽带接入网业务试点城市之一。
4.深入贯彻光纤到户两项国家强制性标准。联合省住建厅印发了《关于进一步做好2015年光纤到户推进工作的通知》，对新建小区实行名单制管理并通过媒体向社会公布，同时抓好光纤到户示范小区的建设。对光纤到户专项检查情况进行排名通报，形成“比、学、赶、超”的良好局面。截至2015年底，我省已经有198个新建小区完全实现了光纤到户标准建设，与此同时，还完成5316个既有小区的光纤网络改造工程。光纤到户工作还受到住建部、工信部联合检查组的肯定，并在全国专题会议上作了经验介绍。
5.全面深化共建共享。针对铁塔公司成立后出现的新情况，省通信管理局进一步完善了建立健全通信基础设施共建共享工作机制，明确了通信配套设施建设的牵头单位，规范了相关工作的实施流程。进一步完善了省、市两级共建共享例会制度，为及时解决通信建设中的有关问题搭建了有效平台。多次组织召开专题会议，协调解决科技创新城、太原地铁2号线、大西高铁等重点场所的电信设施建设问题。截至2015年底，大西高铁南线508个基站覆盖工程全部完成并通过初步验收，共建共享各类考核指标超额完成。，通过铁塔公司集约化经营、共享存量铁塔资源，全年全行业一共少建铁塔13112座，节约建设投资约28.8亿元，节约土地约1671.8亩。
6.组织编制“十三五”规划。成立了山西信息通信业“十三五”发展规划编制工作领导组，启动了城市通信基础设施专项规划编制工作，完成了传输网滚动规划评审。
（二）不断加强和创新电信市场监管
7.强化电信服务质量监管。为提高行业电信服务质量和水平，结合我省实际，省通信管理局制定印发了《山西省电信行业电信服务工作考核办法》，按照百万用户申诉率（完全由于企业过错的申诉量）指标，年终进行考核并将结果进行通报。为帮助解决广大通信用户关注的热点和安全问题，宣传普及电信服务知识，组织编写了《山西省通信用户服务常识百问解答》，通过免费赠阅、在省通信管理局政务微博、微信和门户网站发布等方式，宣传和普及通信业务和服务知识，确保用户知情消费、明白消费、放心消费、安全消费。创新认真开展用户满意度调查，增加网上调查方式，2015年度全省电信用户满意度指数得分达85.52分，达到了质量强省办公室下达的服务质量指标要求。针对个人信息保护、智能手机使用、流量费用争议等热点问题，多次在《山西日报》等媒体发布电信消费和互联网使用安全提示。充分发挥电信用户委员的桥梁和纽带作用，组织委员参与各项服务监督工作，为改善各企业服务工作献言献策110余条。
各基础通信企业创新服务工作，优化业务办理流程，拓展各类互联网便捷服务渠道能力，整治不明扣费行为，改进服务短板，严格控制投诉、申诉率。山西省电信用户申诉受理中心对用户的申诉、咨询100%受理、100%处理、100%回访。全年全省电信用户申诉率为28.9人次/百万用户，低于全国年度平均申诉率42.1人次/百万用户，低于工信部2015年行风纠风考核指标70人次/百万用户，在全国排名第8位；不明扣费申诉率为3.7人次/百万用户，低于全国不明扣费平均申诉率4.0人次/百万用户，低于工信部2015年行风纠风考核指标6人次/百万用户，在全国排名第17位。
各基础通信企业加强手机内置增值业务管理，加大审查、拨测力度，打击不法行为，不知情订制业务与去年相比下降80.85%。随着光纤到户、“宽带山西”、提速降费工作的积极推进，宽带服务质量显著提升，用户在使用宽带业务过程中发生掉线、网速慢、上不了网的申诉与2014年相比下降78.23%。加强投诉处理工作人员业务知识培训，规范投诉、申诉处理工作，投诉类问题与2014年相比下降55.36%。
8.维护电信市场秩序。组织ISP企业签署了《山西省因特网接入服务（ISP）企业自律公约》。对3家基础通信企业所接入的733项增值电信业务进行拨测，对个别存在问题的SP企业责令其限期整改。对太原、晋中等市校园营销进行专项检查，要求6家地市通信企业对夹寄电话卡和宣传资料的行为进行了整改并内部追责。加强移动通信转售企业的管理和引导，截至2015年底，已有16家移动通信转售企业在我省开展业务，累计发展用户28.96万户。修订完善了行政审批事项服务指南，制定了扶持意见，降低了准入门槛。全年发放51家增值电信业务经营许可证，其中，35家从事互联网及为用户提供宽带上网服务，其他的以经营移动网信息服务、呼叫中心、IDC业务为主。截至2015年底，取得我省增值电信业务经营许可证的企业共计182家，其中，ISP企业27家，ICP企业127家。
9.太原晋中通信同城化工作取得新进展。组织基础通信企业通过资费叠加包形式，自2015年10月1日零时起实现了太原晋中移动通信资费同城化，两市通信用户每年可节省通信费用3000余万元。
（三）网络与信息安全保障体系进一步完善，应急通信、安全生产进一步强化
10.确保通信网络安全通畅。省政府办公厅高度重视重点单位通信网络安全保障工作，印发了《关于进一步加强重点单位通信网络设施保护工作的通知》，并组织全省重点单位召开了贯彻落实会议。省通信管理局强化通信网络安全“三个办法”的贯彻落实，制定了《山西省电信网络安全工作例会制度》。
11.加强安全生产和应急通信保障。强化通信行业安全生产管理，顺利通过了省安全生产工作考核领导组的考核检查。组织应急通信保障队伍积极参与省市县地震应急综合演练，圆满完成了第二届山西文化产业博览交易会、全国图书交易博览会等12项重大活动的应急通信保障任务，顺利完成省国动委组织的综合防卫演练任务，受到上级有关部门的肯定和表扬。
12.扎实推进电话用户实名登记，切实保障我省信息安全。制定下发了具有我省特色的《山西省通信行业电话用户真实身份信息登记工作管理规定》《关于加强电话用户真实身份信息登记工作的公告》，重点开展强化制度建设、技术核验、社会营销渠道管理、未实名老用户补登记、检查考核等“五个强化”工作。督促基础通信企业为全部营销网点配备二代身份证识别设备2万余台，对1.5万个代理代办点全部配发统一标识，对全省1万余个移动电话营销网点进行了明查暗访，基本杜绝了企业营销网点流出非实名电话卡情况。大力开展电话“黑卡”专项治理，对全省186个营业网点进行了明查暗访，对我省流出的100余张电话“黑卡”进行关停查处和责任倒查。在工信部连续2次组织开展的实名制工作全国暗查中，我省是均未发现违规问题的2个省份之一。截至2015年底，全省电话用户实名登记率达到95%，超过工信部考核指标5个百分点。
13.切实落实网络与信息安全管理责任。细化制定了2015年网络与信息安全考核实施细则，进一步落实基础通信企业网络与信息安全管理责任，组织开展了网络与信息安全管理系统升级和部省对接工作。加大网站备案力度，集中开展了为期2个月的专项治理行动，截至2015年底，在我省备案的网站数达52073个，本省接入网站主体数达3960个，我省网站备案率达99.98%以上，真实性核验材料电子化上传比例达95.9%以上，网站主体信息准确率达90%，超过工信部考核指标5个百分点。
14.积极开展网络环境和有害信息治理工作。重点开展了扫黄打非·净网2015、防范打击通讯信息诈骗等3个专项行动，坚持不懈强化有害信息治理，全年共处置发送垃圾短信手机号码45.6万个，封堵关闭短信业务端口37个，阻断垃圾短信5933万条，拦截诈骗及有害信息电话呼叫4.25亿次。配合有关部门开展打击治理电信网络新型违法犯罪等专项行动19项，协查违法违规网站39个、关闭14个，协助公安机关关停涉案违法电话号码189个，配合查处“伪基站”案件3件，拦截违法违规类短信113.2万条，封堵违法违规IP地址12619个、违法违规网页地址（URL） 6179个。
15.深入开展网络安全防护工作。完成全省384个网络单元的定级备案、78个3级网络单元的符合性评测和风险评估。加大对移动恶意程序和木马僵尸网络监测与有效处置力度，全年共捕获移动互联网恶意程序疑似样本112个，发现并处置省内用户感染已知恶意程序数量432.3万个；捕获木马和僵尸网络疑似样本197.7万个，发现并处置省内用户感染已知木马僵尸病毒数量2.04万个，有力净化了我省公共互联网环境。成功地组织开展我省第一次网络安全联合实战应急演练，完善了行业网络安全应急救援体系和应急预案，达到了预期效果。配合有关部门制定了我省《党政机关、事业单位和国有企业互联网网站安全专项整治行动方案》，建立我省基础电信企业互联网网站/系统信息台账。开展了通信行业第二届网络安全宣传周工作，在全省布置了50余个宣传专区，滚动播放宣传片、微电影等视频2万余次，印制发放宣传资料20余万份。
（四）加强法治建设
16.行业立法取得较大进展。积极组织起草修改完善《山西省通信设施建设与保护条例》草案送审稿，并报送省政府法制办。与此同时，编制了《山西省通信设施建设与保护条例立法参考资料汇编》。修订了《行政许可实施办法》，印发了《行政审批事项受理单文书文本》。积极推行权力清单、责任清单，并在省通信管理局门户网站公布。
17.加强对基础通信企业守法经营的考核。根据国家有关文件规定，结合山西省实际，制定下发了《山西省通信管理局配合开展电信运营企业干部考核与管理工作实施办法（试行）》，对配合基础通信企业省、市领导班子考核的标准进行细化和量化。
（五）进一步做好服务地方工作
18.指导省互联网协会，与省网信办等单位共同组织举办了第一届山西省互联网大会，来自行业内外、社会各界共计2000余人参加了会议，营造了“互联网+新业态”氛围，推动了我省互联网与经济社会深度融合发展。向社会发布了《山西省通信行业发展报告》《山西省互联网发展报告》及山西省互联网网络信息安全相关通报。每月定期向相关部门报送《山西省互联网网络安全信息通报》。完成了《山西省志·电信志》的送审稿，目前已报省地方志办公室。扎实开展扶贫工作，积极为定点扶贫村争取到以工代赈农田水利配套设施项目和光伏发电项目。
三、2015年全省通信行业十件大事
1.“宽带山西2015”专项行动成效显著。2015年4月起，省通信管理局组织各基础通信企业开展了“宽带山西”专项行动。，9月18日，省政府办公厅印发了《关于成立“宽带山西”建设领导小组的通知》（晋政办函〔2015〕96号），省委常委、副省长付建华担任组长。截至12月底，我省超额完成专项行动的各项工作目标和任务。
2.召开山西省第一届互联网大会。2015年7月3日，省通信管理局与省网信办等7个单位共同指导省互联网协会举办了第一届山西省互联网大会，山西省副省长郭迎光、工业和信息化部信息通信管理局局长韩夏出席大会并作重要讲话。大会的主题为“互联网+新业态 创新发展新引擎”，国内知名互联网企业派高管参加会议并就互联网创新相关主题分别作主旨报告，社会各界共计2000余人参加了会议。
3.宽带接入市场向民营资本开放发。2015年8月6日，省通信管理局向网宿科技股份有限公司、山西岩涛网络有限公司2家民营企业发放首批宽带接入网业务试点批文，标志着太原市宽带接入市场正式向民营资本开放。
4.太原晋中两市移动通信资费同城化。2015年10月1日零时起，太原晋中移动电话用户通过“资费叠加包”模式实现资费同城化，两市（含区县）之间取消移动电话互拨产生的长途通话费、漫游费，改为按本地通话费规则计费。
5.提速降费成效明显工作扎实推进。2015年10月8日，省政府办公厅印发了《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的实施意见》（晋政办发〔2015〕91号），提速降费工作进一步推进。截至2015年底，3家基础通信企业资费降幅达30%以上；全省宽带用户视频下载速率较2014年同期增加76%，可用下载速率较2014年同期增加98%。
6.太原市成为首批“宽带中国”示范城市。2015年10月14日，工业和信息化部、国家发展和改革委员会联合公布了2015年度“宽带中国”示范城市(城市群)，太原市位列其中。，大同等省内其他10个地级市达到“国家宽带中国”示范城市标准。
7.中国铁通集团有限公司山西分公司通信业务、人员及相关资产划转至中移铁通有限公司山西分公司中国移动有限公司收购中国铁通集团有限公司。根据中国移动有限公司全资子公司中移铁通有限公司与中国铁通集团有限公司签订的转让业务与资产协议，12月15日，中移铁通有限公司山西分公司注册完成，12月31日，原中国铁通集团有限公司山西分公司通信业务、人员及相关资产划转至中移铁通有限公司山西分公司。
8.山西联通实现全光网。2015年12月15日，运行20余年的山西联通程控交换机下电退网，至此，全省11个地市、119个县（区）全部迈入光网通信新时代。
9.长治、运城市获批电信普遍服务试点城市。2015年12月30日，财政部印发了《关于下达2015年无线电频率占用费（电信普遍服务试点补助资金）的通知》（财建〔2015〕1087号），我省长治、运城市获批电信普遍服务试点城市，共申请到电信普遍服务试点补助资金1468万元。
10.山西移动等三家基础通信电信企业45849个存量站址资产注入铁塔山西分公司。2015年12月31日，山西铁塔公司与三家基础通信企业签署资产交割确认函，共完成45849个存量站址、价值61.98亿元资产的交割，铁塔公司将全面承当起铁塔及相关资产的运营，通信基础设施共建共享迈上新台阶得到了进一步的深化和推进。
附件：名词解释
2G：指的是第二代移动通信技术，以数字语音传输技术为核心。
3G：指的是第三代移动通信技术，是指支持高速数据传输的蜂窝移动通讯技术。3G是指将无线通信与国际互联网等多媒体通信结合的新一代移动通信系统，目前3G存在3种标准：CDMA2000、WCDMA、TD-SCDMA。3G服务能够同时传送声音及数据信息，速率一般在几百kbps以上。
4G：指的是第四代移动通信技术。该技术包括TD-LTE和FDD-LTE两种制式。4G是集3G与WLAN于一体，并能够快速传输数据、高质量、音频、视频和图像等。4G能够以100Mbps以上的速度下载，比目前的家用宽带ADSL（4兆）快25倍，并能够满足几乎所有用户对于无线服务的要求。此外，4G可以在DSL和有线电视调制解调器没有覆盖的地方部署，然后再扩展到整个地区。
FTTH/O：是光纤直接到家庭/办公室的外语缩写，中文缩写为光纤到户/办公室。
可用下载速率：当用户与远端多个网站建立多个TCP连接后，在30秒内用户能够从这些TCP连接上所获得的数据量与统计时间之比，主要反映用户从网站下载文件或其他内容的速率，可用下载速率的单位为“每秒兆比特（Mbit/s简写：M）”。
视频下载速率：当用户观看网络视频的时候，在单位时间内用户能够从视频网站服务器获得的平均数据量，主要反映用户观看网络视频时的速率，视频下载速率的单位为“每秒兆比特（Mbit/s）”。
ISP：因特网接入服务商。
ICP：因特网信息服务商。
SP： 移动通信信息服务提供商。
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