浙大AIF：2022未来之城

在历经三年积淀后，相比于往期报告更多从五大维度出发对城市进行逐一观测和分析，并强调每个维度的城市排名，本期报告更希望把最新排名成果作为引子，而将重点放于带领读者站在高处俯瞰，从五维全貌中清晰一观形势与趋势，并深入绿色、共享这两个日益受到重视的“新方向”，探寻其背后发展之道。

本报告最新排名及核心结论如下：

最新排名

创新之城：北京、深圳、上海、广州、杭州、南京、苏州、武汉、合肥、天津

协调之城：深圳、上海、北京、广州、杭州、南京、长沙、宁波、成都、武汉

绿色之城：深圳、厦门、昆明、广州、贵阳、上海、南昌、重庆、青岛、杭州

开放之城：上海、深圳、北京、杭州、成都、苏州、广州、西安、厦门、宁波

共享之城：北京、上海、深圳、杭州、苏州、广州、南京、成都、天津、佛山

全局观：五大维度，可分两种发展类型

（1）类型一：创新、协调、开放，是城市发展的底色与护城河

之所以称这三大维度为城市发展的底色，主要在于这三大维度被提及的时间更为久远、频率更高，从发展阶段来说也更为基础，已成近十年来我国城市发展的共识以及重点。无论是习总书记对“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”的不断强调，还是我国西部大开发政策的早远布局（起步于2000年）与区域协调发展战略的着力实施，以及作为我党在社会主义初级阶段基本路线的两个基本点之一的“改革开放”，都已让创新、协调、开放深入人心，植根于每个城市发展的一言一行中。

而也正因如此，三大维度在成为城市发展底色之时，也变成了某些城市的“护城河”。根据指数结果可知，创新、协调、开放的TOP10城市在过去三年间排名变动较小，其中创新维度三年TOP10城市仅有内部排名变化未有新城入榜，协调和开放的三年TOP10城市亦仅有1城新入榜；创新和协调的TOP10城市中均有5城三年排名不曾发生变化，开放维度亦有3城三年排名未变，北京、上海、深圳更是一直位居三大维度前三。

除此之外，三大维度的发展对资金、人才等资源的需求较高，因而每年城市排名均体现出与其自身经济发展水平的高相关性。总之，三大维度形成的“护城河”虽然并不是坏事，一批城市已凭借自己的优势及努力脱颖而出并建起城池，但其他城市若要追赶确实更为不易，更需要有迎难而上的决心，以及谋定后动的规划。

（2）类型二：绿色、共享，是城市发展的特色与突破口

相较于创新、协调和开放，随着近年来“绿水青山就是金山银山”“碳中和”“共同富裕”等理念和目标的提出及深化，绿色与共享也日益成为我国城市建设的重要发展方向。指数结果显示，绿色、共享的TOP10城市在过去三年间排名均变动较大，且绿色TOP10城市中仅有2城三年排名未变，共享维度更是三年内没有一座城市“江山稳固”，所有城市都出现了排名变化。

与此同时，不同于创新、协调、开放其TOP10城市几乎均为自身经济发展水平全国领先的城市，绿色维度成为了我国城市上升的新通道，得以让昆明、贵阳、南昌、重庆、青岛等城市一改在其他四大维度从未进入过TOP10的受困之态，一跃而出，在我国城市发展大舞台中释放独特光彩。共享则是我国城市竞争的新风口，如上文所述，共享维度未有一城可维持排名三年不变，竞争异常焦灼，其中北京、上海、深圳、杭州这四座城市均曾进入过共享排名前三之列，而以数字经济活跃闻名于世的杭州更是连续两年位列共享全国第一。

总而言之，绿色和共享两大维度，在向各城强调可持续发展重要性的同时，也为许多城市带来了“变中有机”的巨大潜力以及“换道超车”的历史机遇，让特色得以彰显，让突破成为可能。

突破口：绿色与共享，发展抓手在哪里？

（1）绿色：人定胜天，以政府为基，以市场为技

尽管自然禀赋对城市绿色发展的影响不容小觑（连续三年TOP10中未有京津冀城市），但我国各地对绿水青山的追求已成共识，且探索出了两条行之有效的绿色发展之道。

其一是依托政府力量，通过环保财政投入改善城市环境。此类型以深圳、合肥、郑州、石家庄为代表，该四城连续三年在环保财政支出总量和占比方面进入全国TOP10，由此显而易见地带来了空气质量的显著提升。

其二是借助市场力量，以绿色金融推动绿色发展。此类型以南方城市见长，其中深圳、广州、重庆、上海、武汉、南京及北京7个城市在绿色债券发行数量和规模上连续两年进入全国前十，同样也可欣喜地看到各城市空气质量的一致提高。这可以以小见大地观测到，绿色金融正在为我国各城市防治污染、优化环境、调整能源结构、低碳清洁发展以及经济转型升级起到越来越重要的支持作用。

（2）共享：要致富先修路，从公路铁路到“网”路

正如上一期报告所提及，数字经济已毫无疑问地成为了全球经济发展的重点和趋势，且其在助推产业升级、提升惠民体验、促进精准扶贫等方面的优势也使之成为了城市实现共享发展不可或缺的手段。中国信息通信研究院数据显示，2020年全球数字经济规模高达32.6万亿美元，增速为3%，高于全球GDP增速5.8个百分点；而中国更是引领全球数字经济发展，不仅数字经济规模达5.4万亿美元，占GDP的34%，且增速高达9.6%位居全球第一，高于GDP增速约7.3个百分点。

在此背景下，以网络宽带、5G为代表的数字基础设施建设的重要性成为了全国乃至全球的共识，各城市纷纷发力数字基建且已初见成效，而俗话中“要致富先修路”的“路”也随之从以往的公路、铁路升级到了“网”路，为脱贫攻坚、共享共富开创新局面。

2018年，我国中西部城市互联网宽带用户数同比增加18.2%，高于全国平均水平（11.7%）；贫困村通宽带比例达97%，纳入电子商务农村综合示范的贫困县网络零售额已超1700亿元。同样对比我国2020年人均互联网宽带用户数TOP20城市与城乡居民人均可支配收入比降幅TOP20城市可欣喜发现，随着呼和浩特、乌鲁木齐、南通等城市的数字基础建设不断强化，其城镇与农村居民可支配收入比明显下降。