过去十余年，欧洲移动通信市场持续投入，但资本投入强度已逐渐落后于全球领先地区。GSMA数据显示，自2015年以来，欧洲移动运营商累计投资约3300亿欧元，截至2025年第三季度，5G人口覆盖率已达到93%，5G用户渗透率达到45%。然而，相较于中国、北美及海湾国家，欧洲整体5G部署速度、网络能力及投资效率均出现明显落后，移动网络已成为欧洲数字竞争力的重要短板。
网络质量差距正在持续扩大。2025年欧洲移动网络平均下载速度仅为86Mbps，不仅低于海湾国家的238Mbps、中国的165Mbps和北美的141Mbps，5G下载速度也仅145Mbps，明显落后于其他主要经济体。同时，欧洲5G独立组网（SA）部署进展缓慢，真正具备网络切片、超低时延、大规模物联网等能力的网络覆盖仍然有限。尽管欧洲已有60%的5G终端用户大部分时间连接5G网络，但整体网络稳定性、业务承载能力及数据使用量仍低于全球领先市场。
投资不足成为竞争力下滑的核心原因。2024年欧洲移动网络平均每连接资本支出仅35欧元，仅为全球领先移动市场70欧元的一半。与此同时，自2018年以来，欧洲移动数据流量年均增长27%，但运营商实际收入却按2018年不变价计算年均下降约3%，网络流量持续增长与收入增长脱钩，使运营商资本回报率持续下滑，进一步削弱网络升级能力，形成“低回报—低投资”的循环。
GSMA测算显示，仅维持未来十年的正常网络升级与设备更新，欧洲运营商便需投入约2700亿欧元。若希望重新跻身全球移动通信领先阵营，则还需新增约2000亿欧元投资，使未来十年整体移动通信投资规模达到约4750亿欧元。其中，约1040亿欧元用于覆盖欧洲主要公路、铁路及水路运输网络；350亿欧元用于实现全部人口5G覆盖及5G SA建设；380亿欧元用于提升网络韧性与安全能力；280亿欧元用于建设支持人工智能发展的AI Ready网络，为网络自动化、智能运维及企业级AI应用奠定基础。
报告认为，仅依靠运营商自身难以完成如此规模的资本投入，监管改革将成为决定未来投资能力的关键变量。GSMA建议推动欧洲市场适度整合，提高运营商规模经济；优化频谱管理，降低频谱续期及年度费用，预计未来十年可释放近470亿欧元资金重新投入网络建设；同时减少移动运营商与互联网平台之间的监管不对称，为运营商创造更加公平的收益环境，提高资本回报率和持续投资能力。
从全球数字经济竞争格局来看，移动网络已不再只是通信基础设施，而是AI、云计算、工业互联网、智能制造及数字公共服务的重要底座。未来十年，欧洲移动通信产业真正需要解决的已不仅是5G覆盖率，而是网络质量、投资效率和产业回报之间的平衡。如果监管环境能够改善并带动资本持续投入，欧洲仍有机会缩小与全球领先市场的数字基础设施差距；反之，随着AI、6G及下一代数字产业加速演进，基础设施投资不足或将进一步削弱欧洲在全球数字经济中的长期竞争优势。
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