面对多重冲击，中国经济在强劲出口和财政刺激的支持下表现出了韧性，依然是全球增长的重要驱动力。
中国经济在2025年增长了5%；而我们预测，其今年将增长4.5%，相较10月预测提高了0.3个百分点。
尽管呈现出这种韧性，但中国作为世界第二大经济体，其增长模式面临着日益严峻的挑战。
这导致了通缩压力，并使经济增长越来越依赖外部需求。但是，中国今后无法靠不断增加出口来推动持久增长。因此，转向消费拉动型增长便成为最重要的政策优先事项。
为应对当前困境，中国决策层已采取积极举措。2025年实施更为宽松的财政措施，具体表现为发放专项民生补助，并遏制部分领域投资过热现象；此外，货币调控政策也相应放宽。在”十五五”规划期间(2026-2030年)，刺激内需将成为促进经济发展的关键举措。同时，基于2024年实施的改革方案，适度延迟退休年龄能有效缓解劳动力短缺问题，从而改善经济预期。
这些举措颇具成效，然而中国仍有提升空间，未来数年需着力扩大内需与消费。实施更强劲的宏观政策扩张尤为关键，同时完善社保体系及促进房市回暖亦不可或缺。
研究团队认为，政府应当实施组合式经济调控方案，核心在于加大财政支持力度，辅以更为宽松的货币政策和增强汇率波动空间。这种政策组合能有效提振物价至合理区间，刺激国内消费增长，进而减轻经济发展对对外贸易的依存度。
在此过程中，决策层应优化财政支出结构。具体而言，应减少对特定领域的政府投入与产业扶持力度。通过这种调整，不仅能优化资源分配效率，还能强化市场机制对生产率的促进作用。此外，此举可节省财政资金，将其转用于增加民生投入，缓解房地产业下行压力，特别是为购买未完工住房的业主提供必要援助。
为提振消费信心，建议将社会保障作为财政政策的核心着力点。在医疗、养老、失业救助及社会帮扶等方面，均存在福利提升和覆盖范围扩大的潜力。此举能有效降低弱势群体为应对突发风险或重大变故而进行的预防性储蓄。国际货币基金组织最新研究显示，若将乡村地区社会福利支出翻倍，五年间消费占GDP比例可累计上升2.4%。
放松户籍限制将产生积极影响。现行户籍政策将人口区分为城镇与农村两类，导致农民工难以平等获取都市的公共福利资源。研究表明，降低户籍门槛能有效减少居民储蓄倾向。据测算，若为2亿农民工解决城市户籍问题，消费占GDP比例有望额外提升0.6%。
通过增强劳务税的累进性并开征资本税，能够有效缓解收入差距，使低收入者获得更多可支配资金。由于该群体消费倾向较高，此举将显著刺激消费增长。
综合来看，IMF的政策建议将显著推动中国向消费拉动型经济的再平衡，可使消费占GDP的比重在五年内提高约4个百分点。释放庞大国内市场的潜力将降低经济增长对外部需求的依赖，从而使其更具韧性。
别忘了：考虑到中国对全球增长的贡献在30%左右，更加均衡的中国经济也意味着更强劲、更健康的世界经济。
本文作者
Sonali Jain-ChandraIMF
赴中国代表团团长
Siddharth Kothari
代表团副团长
Daniel Garcia-Macia
亚太部高级经济学家
徐绎之
亚太部经济学家
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