加强亚太合作,参与印太合作:中国的机遇与挑战

当前,亚太地区占世界人口三分之一,占世 界经济总量逾六成、贸易总量近一半,是全球经 济最具活力的地区,也是世界经济增长的重要 引擎。亚太经济合作组织(APEC)作为亚太地区 层级最高、领域最广、最具影响力的经济合作机 制,是中国对外开放与开展国际经济合作的重 要平台,尽管受亚太变局影响面临多重风险,仍 对推进亚太合作发挥着重要作用。

2023 年亚太 经济合作组织(APEC)领导人非正式会议将于 11 月 15 日至 16 日在美国加利福尼亚州旧金山 举行,届时中美高层领导人或有望再度会晤。

过去几十年,亚太区域经济合作蓬勃发展, 创造了举世瞩目的“亚太奇迹”,展现了亚太区 域经济合作强大的生命力。但随着跨越太平洋 两岸贸易失衡及大国竞争加剧,美国从 2010 年 重返亚太战略开始转变对华和亚太区域合作政 策,从对华接触转向遏制,从亚太合作战略转向 印太合作战略。美国的区域合作战略在一定程 度上促进区域一体化进程和填补治理赤字,但 却加剧大国竞争,破坏区域合作的协商对话基 础,甚至增加大国直接冲突的风险。亚太局势动 荡不仅危及中国外部环境,而且不符合区域内 国家对发展与稳定的共同追求。对此,就中国应 对亚太变局及推进亚太区域合作,福建社会科 学院亚太研究所与全球化智库(CCG)联合建议:

1.创新战略思维与区域合作理念,制定积极的区域合作战略。中国要坚持共 同发展、互利共赢的开放地区主义原则,反对搞排他性的封闭集团,维护 APEC 大家庭精神,倡导共建亚太命运共同体,积极主动融入美国、东盟等倡导的区域 合作机制,推进亚太区域经济一体化。

2.要重视 APEC 平台作用,增加中美 APEC 内的合作面,实现 APEC 扩员,邀 请印度、巴拿马及东盟成员柬埔寨、老挝和缅甸等国家参加,强化 APEC 贸易规 则谈判与制定功能,推动 FTAAP启动传统议题+新议题的谈判进程。

3.尽快启动和完成中国加入 CPTPP 和 DEPA 谈判进程。尽快组建 CPTPP 谈判 工作组,并将东盟国家和拉美国家作为加入 CPTPP 的谈判重点对象,争取日本和 墨西哥支持中国加入 CPTPP。推动以 DEPA 为基础展开谈判达成涵盖更多 APEC 成 员的亚太数字经济伙伴协议。

4.深化 RCEP 合作机制,推动尽快建立 RCEP 秘书处,建立信息共享机制,打 造开放的供应链合作,适时联合域内经贸伙伴推动 RCEP 加速实施或升级谈判, 适时吸收其他亚太地区国家如墨西哥、智利、秘鲁、斐济参加RCEP,将 RCEP 作 为实现FTAAP 的重要路径。

5.改善与日本、韩国关系,保持中日韩三方合作机制畅通,在 RCEP 谈判成 果基础上加快推进中日韩自贸区谈判,力争达成全面、高质量、互惠且具有自身 价值的自贸协定,积极探讨三方对外合作倡议。

6.中国可对 IPEF 持开放态度,推动其向自由与开放的方向发展,反对搞封 闭性和排他性的地区政治经济集团,支持以《东盟印太展望》为合作框架,尽快 表态参与印太经济框架的建构与谈判进程。

7.不断优化运用经济手段促成外交目标的方法,将共商共建共享的全球或区 域治理理念贯穿于投资协议条款和经济技术合作条款中,通过发展援助和开放市 场增强对周边亚太国家的吸引力,对争议地区采取搁置争议、共同开发的政策, 适度利用经济制裁手段。

8.保持并增进中美高层交流,维护并促进中美民间交流,寻求与美国共同感 兴趣的合作领域推动两国合作,加强中欧多领域对话合作,寻求建立中美欧常态 性协调 G3 机制或提出中美欧加南方国家 G4 机制。

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