要想让人民摆脱贫困，就需要帮助家庭获得和使用资本，包括金融、物质、人力、社会和自然资本，并确保他们从中获得丰厚的回报。
减贫与气候变化之间有错综复杂的联系
贫困家庭往往依靠自然资本谋生，如农业、畜牧业或渔业。气候变化及其带来的气温上升、强降雨和风暴对贫困人口的创收能力造成重大影响。不幸的是，这些变化预计会对贫困人口较多的地区产生更大的影响。这并不是气候变化对贫困家庭尤其具有挑战性的唯一原因。
生活贫困导致资本不足，加剧了灾害风险的代价。贫困人口居住环境恶劣，难以承受极端天气。常居偏远地区的他们更受当地气候事件影响，物价波动更为敏感。他们只能利用储蓄、贷款或保险等手段来弥补收入或资产损失。相较于金融资产，他们更多拥有容易受气候变化损害的实物财产。他们鲜有享受社会保险的机会。实际上，很多时候他们不得不全力以赴抵御冲击，结果是短暂打击变成了长期损失。
灾害危险性与脆弱性有助确定行动框架
我们的最新政策简报说明了为什么减轻气候变化对贫困脆弱家庭的影响对于加快减贫进程至关重要，这需要制定减少灾害危险性、限制暴露度和脆弱性最小化的政策，正如用于理解气候变化的物理影响的框架文件中所述（图1）。
通过实施碳税和增加森林覆盖率等措施，可以在当地即时改变天气条件，并调整灾害危险性的概率分布。
通过实施政策，确保民众（包括城市新移民）能在更安全的地方定居，从而降低灾害暴露风险。
改变家庭灾害脆弱性的政策包括采取主要以适应气候变化为导向的措施。这些措施可以鼓励家庭进行水资源管理投资和改善土壤质量投资，也可以促使贫困家庭增加资本，以提高他们应对气候冲击的能力，或通过从受灾较小的活动中获得更多收入来缓解灾害影响。例如，推广高质量的教育，改善市场之间的道路连接，或普及金融服务。
涉及到跨时间和跨人群的权衡取舍
虽然在所有这些领域都需要有所行动，但我们在简报中指出每个政策领域需要注意的一些重要权衡及其对确定优先次序的关键性影响。这些是某一时刻的跨时间和跨人群的权衡。
为了帮助考虑这些权衡，图 2 中的图解可能会有帮助。该图解显示了政策如何通过改变灾害危险性概率分布或家庭对灾害危险性的暴露度和脆弱性（在图中标记为易于暴露的脆弱性），从而对福祉产生影响。除了以这种方式影响福祉外，一项政策在实施时也有成本。但是，如果一项政策也带来好处（除了上述对灾害危险性、暴露度或脆弱性的影响以外），则该净成本可能为正值。
一项政策在短期内有影响（在图中标记为今天），但也有长远影响（在图中标记为明天）。对福祉的整体影响将会两者都考虑到。但是，当未来的收益在今天被评估时，就会打折。
重要的是，对任何政策的评估都因人而异，不能假设对灾害危险性、脆弱性或成本的影响在整个人口中都是一样的。今天与明天的评估在很大程度上取决于个人情况的特定变量。政策对福祉的影响需要考虑这一点。
确定减贫和气候行动政策的优先次序
考虑到这一框架，确定政策优先次序出现了四个关键点：
1.坚决优先考虑贫困人口的三赢：当今可行的政策，不仅具备快速回报，而且有助于减少易受损性，进而积极应对未来可能发生的灾害。这种政策的确实现了“三赢”，例如，对土壤质量进行投资不仅能提高农业生产力，还能减轻干旱对农作物的影响，因为恢复的土壤能更好地保持水分。在考虑优先事项时，应强调这些政策，尤其是对最贫困人口的受益情况。为了在不同背景下实现这一目标，需要增加投入。然而，在许多情况下，我们必须解决以下问题的权衡。
2.优先考虑减少脆弱性的发展政策：许多政策不仅提高了家庭的创收能力，还减轻了极端事件对福祉的影响。举例来说，移动货币的推行不仅促进了经济发展，也使得家庭在危机时能够接收到转账或汇款。此外，改善偏远地区的道路交通不仅有助于促进发展，还能减少当地干旱对粮食价格的影响。如果一个国家不采取措施减少产品和能源的碳含量，这些政策就有可能导致排放量增加，就像许多促进经济增长的政策一样。为了应对这种情况，采取相应的气候行动是必要的。
3.平衡贫困人口的跨代权衡：尽管一些政策旨在改变灾害危害性概率分布，能够产生立即效益，但很多政策在今天只带来成本，效益则需待未来实现。这是一种权衡。这个观点有两层含义：（1）应选择对贫困人口代价最小的政策，以达到减少灾害危险的目的；（2）如果贫困人口的代价无法避免，则应采取有效手段解决跨期权衡问题并进行补偿。
4.跨境影响：高收入国家过度消费碳资源，导致我们面临共同问题。高收入和中上收入国家的政策由其国民买单，或许对减缓灾害影响的分布产生积极作用，有益于低收入和中等收入国家的贫困人口。气候干预措施的融资公平性是成功的基本条件之一。
贫困和气候变化是当下最迫切的问题，需要地方、国家和全球层面紧急应对，并采取有力的政策行动。就我们目前所看到的情况来说，二者并非孤立存在，而是存在着相互纠缠的关系。对一个方面的政策对另一个方面也产生明显影响。如果我们仔细思考这种联系及其对潜在政策权衡或互补性的重要性，就能够同时在这两个议程上取得可持续和可扩展的进展。
本文作者
Luis Felipe López-Calva
贫困与公平全球业务全球总监
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