Open lslands：2022年跨境数据流通合规与技术应用白皮书（附下载）

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一、白皮书发布会与概述

开放群岛开源社区跨境数据流通小组于2022年12月20日粤港澳大湾区国际人工智能与机器人高峰会正式发布《跨境数据流通合规与技术应用白皮书（2022年）》（简称“《白皮书》”），获得业界广泛关注。

2022年12月19日国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见也指出“深化开放合作，实现互利共赢。积极参与数据跨境流动国际规则制定，探索加入区域性国际数据跨境流动制度安排。推动数据跨境流动双边多边协商，推进建立互利互惠的规则等制度安排。鼓励探索数据跨境流动与合作的新途径新模式”。加强数据跨境流动的探索，成为我国在全球数字经济发展格局中的建立优势的关键。

《白皮书》以跨境数据流通线下合规与线上技术解决方案相结合为特色，在研究分析基于对欧盟、美国、香港、澳门、日本、新加坡等数据出境接受国或地区的法律环境和调研行业数据跨境实践的基础上，探索用技术手段实现跨境数据的高效流转，也是跨境数据流通技术解决方案的首次集中展示。

《白皮书》是由联易融、深圳数据交易所、贵阳大数据交易所、粤港澳大湾区大数据研究院、中国电子、天翼电子、微众银行、顺丰科技、勤达睿、广和律所、大成律所、中伦律所、华东江苏大数据交易中心、星环科技、南方财经、雁联科技、九鑫智能、八分量等30余家专业机构共同编写完成。

二、白皮书主要内容

近年来，我国已经发展成为数字贸易大国，积极构建海量数据。根据 IDC的预测，我国的数据量在 2021-2025 年间平均增长速度为 30%左右，将成为全球数据量最大的国家。随着国际贸易和数字服务进出口规模的持续扩大，跨境流通的数据量持续增加，我国跨境数据流通呈现规模化、区域化的特点。

（1）完善数据跨境流通法律法规体系

我国积极完善数据安全保护及数据跨境流通法律法规体系，立法覆盖面逐渐扩展，初步形成较为完整的数据安全保护、个人信息保护和跨境数据依法有序流通的法律体系。《网络安全法》《数据安全法》等就数据出境作出了相关规定，构建起安全条件下促进数据自由有序高效流动的基本管理制度。2022 年 7 月发布的《数据出境安全评估办法》，就我国个人信息和重要数据出境安全审查评估等提出全面系统的要求、提供具体的法律解决方案，是我国破题数据跨境流动管理规则的重要实践。

（2）探索数据跨境流通实施路径

我国高度重视跨境数据流通工作，坚持数据安全流通和数字经济发展并重，积极探索跨境数据流通的实施路径。2020 年 8 月，商务部发布的《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》中提出“开展数据跨境传输安全管理试点”，并要求在北京、天津、上海、广州、深圳等 28 个省市区进行试点。2022 年 1 月，国家发改委、商务部发布《关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》提出，放宽跨境数据业务等相关领域市场准入，开展数据跨境传输(出境)安全管理试点，加速数据要素跨境市场建设。地方层面，全国各省市陆续颁布数据条例或数据条例草案，促进数据流通利用，激发市场主体活力。从中央到地方的实践探索，为促进跨境数据自由高效有序流动奠定了良好基础。

（3）提升数据跨境流通规则制定话语权

我国积极提升全球数据跨境流通规则制定话语权。2021 年 11 月，我国申请加入了《数字经济伙伴关系协定》（DEPA)。同年，我国就加入《全面与进步跨太平洋关系协定》（CPTPP）提出申请。在我国已经陆续加入的中韩自贸协定、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）中，关于数据跨境流通议题被各方广泛关注。积极开展多边框架下的国际数字贸易合作，有利于提升我国在数据跨境流通等关键议题的国际话语权。

（4）挖掘数据跨境流通场景应用与技术

全球数据量以 59%以上的年增长率快速增长，其中 80%是非结构化和半结构化数据，非结构化数据的利用率和可见度尚具有很大的挖掘空间。在跨境数据流通中数据正从“汇聚可用”向“链接可用”的技术路线发展。