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联合国贸报告:最不发达国家通过发展生产能力以实现“毕业”

一个最不发达国家为达到毕业资格标准所走的发展道路,对他们毕业后所面临的挑战和脆弱性,以及他们所拥有的解决这些问题的手段有着重要影响。促使最不发达国家实现毕业的动力也会影响其毕业后的表现。贸发会议认为,一个最不发达国家的发展进程在毕业后会无限期地持续下去,其随后的成功在很大程度上取决于其在毕业期间所能建立的基础。因此,如何实现毕业与何时毕业同样重要。

在大多数情况下,各国在毕业后所面临的挑战是毕业前所面临的挑战的延续。毕业前经济的弱点和障碍,如生产能力不发达,缺乏有活力的企业和基础设施,技术能力有限,机构不健全或脆弱,在毕业后仍将继续存在。生产能力被定义为一个国家以高效和有竞争力的方式生产和提供逐渐复杂的商品和服务所需的各种能力、资源、技能、基础设施、技术能力、机构和知识体系。如果在毕业前,这些生产能力的一些或全部基本要素没有得到发展,那么毕业后的可持续发展之路很可能会很崎岖,充满陷阱。

本报告建议最不发达国家采取基于三个重要因素的“有动力的毕业战略”(SGM):提高生产能力;促进结构转型;以及追赶其他发展中国家。基于这一框架的战略的出发点是发展生产能力,这决定了一个国家能够实现的结构转型的深度,以及追赶的前景。SGM由生产能力差距评估(PCGA)支持,该评估明确阐述了在国家层面建设新的和加强现有生产能力所需的政策。

最后,对于即将毕业和已经毕业的最不发达国家来说,COVID-19的冲击来带了不小的挑战。最不发达国家政府的主要关注点可能是如何扭转COVID-19大流行病导致的经济衰退,并将其经济恢复到大流行病前的水平。然而,如果增长不能使其达到以下目的,仅靠增长(即使是较高的速度)也是不够的:(i) 实现 “有动力的毕业”;(ii) 创造生产性就业;(iii) 促进结构转型。最不发达国家只有通过提高生产能力和创造生产性就业,才能应对失业和生活水平下降的不利后果。实现这些目标需要将现有战略的政策重点转向发展生产能力。

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