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碳中和:挪威在能源转型中的竞争力分析

为成功实现能源转型,挪威必须立刻采取行动

挪威企业联合会(NHO)是挪威最大的服务于雇主的商业游说组织,致力于创造并维护良好的社会条件,保障挪威工商业的竞争力和盈利能力。联合会为挪威企业未来的发展制定了路线图,并强调能源转型将成为未来数十年的一大增长领域,尤其是对于出口导向型企业。

挪威可以利用许多与能源转型相关的竞争优势以最大化转型红利。挪威拥有丰富的自然资源,并在相关领域拥有强大的学术和科研环境。许多挪威企业已经成功地创造了新的绿色就业机会。

与此同时,一些国家已经积极行动起来,为能源转型做好准备。绿色价值链中出现的新商业模式,将为未来能源部门及其他领域的就业奠定基础。新冠疫情复苏计划的绿色足迹和《欧盟绿色新政》都凸显了欧洲迈进能源转型的势头。在此背景下,挪威必须在能源转型中明智抉择,以最大化能源转型所带来的价值和就业机会。

衡量挪威在能源转型中的竞争力

BCGNHO共同建立了一个竞争力测量仪,对特定国家在能源转型中的竞争地位进行定量排名。该测量仪的目的是,识别和衡量各国家在能源转型相关经济增长方面的竞争力来源,重点关注具有强大出口潜力的技术领域。我们的目标是识别成功国家之间的共性和规律,及其他国家在哪些方面可以改进。

我们基于世界经济论坛(WEF)和欧盟公认的衡量国家竞争力框架制定了测量方法,并以能源转型为目的加以调整,主要涵盖五大维度:人力资本、市场和资本、政策框架和激励措施、自然资源和基础设施、技术和创新。每个维度都拥有一套衡量指标,以确保比较的定量性、透明性和客观性。随着时间的推移,这种比较能够保持稳健,并可向更多的国家扩展。竞争力测量仪总共有分布在各个维度的30个不同指标。

在欧洲地区,挪威与其他十个相关的欧洲国家共同参与评估,以衡量其竞争地位。为评估欧洲在全球范围内的表现,我们使用同样的框架,对欧洲以外的五个国家进行了初步定量评估。为了对上述定量分析的结果做出补充,我们对挪威领先企业展开访谈并得出定性分析,从而识别能源转型中的增长机遇,以及成功获得出口机会和创造就业的必备条件。

挪威有坚实的起点,但未能荣登领奖台

分析显示,挪威在欧洲排名第四,位列丹麦、德国和瑞典之后。

正如图2竞争结果所示,斯堪的纳维亚国家与德国名列前茅。挪威起点坚实,自然资源丰富,人力资本、技术和创新基础雄厚。该国有庞大的石油产业,在能源领域拥有众多高技能的未来劳动力;在大学里,技术专业学生占比很高。除了完善的运输系统和电力基础设施外,挪威还拥有丰富的水电资源和天然气,为其带来巨大的优势。

从图3我们可以看出,挪威在某些维度上落后于领先国家,尤其是政策框架和激励措施市场和资本两个维度。一方面,挪威政府相对较少有环境方面的财政补助和直接经济刺激,导致其政策框架和激励措施评分较低。另一方面,挪威相对其他欧盟国家人工成本更高,这会让挪威在能源转型的规模发展中背负更高的成本,以致其在市场和资本维度也落于下风。相比之下,德国则是市场和资本方面的领头羊,而丹麦在政策框架和激励措施以及技术和创新方面树立了榜样。

我们的分析表明,与全球其他领先国家相比,欧洲国家在能源转型中处于强大的竞争地位。在此次纳入评估的所有国家中——美国、日本、中国、澳大利亚和加拿大得分都低于挪威,日本最接近于欧洲的前三名水准。

挪威可以通过学习成功国家来提升竞争力

挪威强劲的综合得分,及其在自然资源和人力资本方面的优势,为该国的能源转型奠定了坚实基础。在与欧洲和全球顶级国家的竞争中,强大的基础固然重要,但仅靠该国自身还不足以创造可持续的竞争优势。优胜国呈现出的显著特征值得挪威借鉴:它们往往能够通过长期的整体战略,将不同的优势贯通起来。以排名第一的丹麦为例。丹麦制定了减排70%二氧化碳当量的宏伟目标,同时注重创造长期竞争力、财富和就业机会。这一目标已被写入法律,并由气候与能源部对该目标负责。为达成这一目标,政府与商界建立了伙伴关系,确保商界代表在环保事项上与政府保持一致,并推动商界在环保领域的进展。政府已将责任委托给商界,以有效地确定相关措施、设置优先级,并让商界根据业务需求建言献策。

此外,30多年来,丹麦在风能和能源效率等优先领域采取了全面、长期的发展战略。作为该战略的一部分,政府在长期盈利计划初期就划拨了大量补贴。

挪威可以借鉴成功国家的经验来提高自身竞争力。挪威需要为能源转型明确方向,确定一个凝聚所有优势的整体战略,并建立政府和企业之间清晰的合作和责任关系。

能源转型的成功需要国家战略

各国强劲的能源转型势头加剧了紧迫感。挪威需要为能源转型设定明确而一贯的方向。挪威的企业已经做好准备,但为了专注于适当的机会,私营和公共部门必须团结一致,采取整体战略。我们建议采取三步走战略:

战略一

建立公共和私营部门间的伙伴关系。受丹麦启发,挪威需要在政府和商界间建立强大的伙伴关系,覆盖能源转型中的所有相关部门。该伙伴关系的目的是协调公共投资、私营部门的兴趣和学术界研究工作,以实现同一目标。

战略二

制定具体行业计划。每个合作伙伴关系都应负责确定挪威在特定部门中最能发挥其竞争优势的举措。企业须积极参与政策措施建议,致力于在减少二氧化碳排放的同时,在可再生能源部门创造出口机会、财富和就业需求。商界必须对分配给各个产业的目标负责。

战略三

确保问责,追踪进度。仅靠单个企业或机构无法完成大规模的转型。与任何其他转型一样,我们建议设立一个强有力的协调机构,以确保企业和机构之间在行业内和跨行业间的合作。该协调机构需制定目标,并追踪各部门的进度。

挪威需要展现国家领导力,为能源转型设定一个清晰、一以贯之的方向。只有通过跨学科和传统边界的联合力量,我们才能在能源转型中充分利用我们的竞争优势。挪威的能源转型经验是我国自身转型战略的宝贵借鉴。在能源转型的过程中,我国其实拥有着丰富的可再生能源资源,并在过去二十年打下了良好的新能源产业基础。未来,我国应继续发挥政策的关键作用,明确变革的方向和路线,并向能源部门的利益相关者发出明确的信号,营造更有吸引力的市场投资环境。同时,商界应积极与政府合作,共同利用技术创新和人力资本促进能源转型的贯彻实施。

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