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普华永道&BBD:2018中国城市营商环境质量报告

普华永道中国联合数联铭品、财新智库和新经济发展研究院发布了《2018中国城市营商环境质量报告》,报告首创运用大数据技术和人工智能算法构建“营商环境质量指数”,对全国主要城市营商环境质量进行量化分析和排名,直接评估城市营商环境建设成效。“营商环境质量指数”采用大数据算法,通过城市对企业的吸引力 ( “城市吸引力”)和企业在城市的发展力( “企业发展力”)两个以结果为导向的评分对中国各城市的营商环境质量进行创新性研究。

报告构建了城市营商环境质量影响因素指标体系,包含4个方面,8个维度的30个细分指标;并运用Lasso回归方法,从众多可能影响营商环境的因素中筛选出对质量提升最为显著的变量,以发现优化营商环境的关键抓手,为城市营商环境建设工作提供参考。

从营商环境质量指数排名情况来看,前十强城市中,深圳、北京、上海位列前三,随后是成都、广州、西安、杭州、宁波、重庆和长沙。从区域分布来看,营商环境质量指数排名前30的城市主要集中在东部地区,占比为50%,其次为西部地区24%,中部和东北部地区分别占13%。从排名变化来看,2017年至2018年指数排名提升最快的城市集中在东部地区。

在指数排名提升最为迅速的十个城市中,东部地区占了8席,这些城市在政府职能转变、帮助企业拓宽融资渠道、减少制度性交易成本方面表现突出。西部地区除贵阳市营商环境指数得到明显改善外,其余城市指数排名表现平稳;中部地区宜昌市指数攀升较快,衡阳市、长沙市等指数小幅提高。

报告分析了覆盖中国大陆GDP排名前80的城市、总计1244324家企业的行为数据,从注册资本来看,91%是中小微企业;从企业类型来看,接近93%是民营企业。报告指出,营商环境质量表现最佳的城市政府在帮助民营企业降低运营成本、改善社会信用、营造公平竞争环境、创造项目机会方面主动作为,持续推出创新举措,挖掘营商环境优化空间,吸引企业入驻,为企业发展注入动力。

报告发现,过去一年影响城市营商环境质量变动的主要因素包括产业环境、创新创业、宜居质量、宜业质量、人才基础、人才建设、劳动保障、财政能力和公共服务质量等。这些因素可以大致归为城市功能、人力资本、政府服务和产业转型升级四大类,其中最为核心的是人力资本。在城市营商环境质量影响因素指标体系中,人才吸引和人力发展的6个细分指标均为影响营商环境的重要指标;在人才吸引方面的表现,研究报告所涉及的80个城市差异也较明显。这从一定程度上反映了中国经济转向由创新引领的高质量发展对人才的需求,也从侧面说明提升营商环境质量的核心是营造吸引人才的生活和工作环境。

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