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这是美国监管机构首次就P2P行业监管制定框架。白皮书称，这一行业的很多创新是很“积极的”，但是其中大量新平台并没有经历过“完整的信贷周期”，他们向个人和机构投资者出售的贷款资产状况有恶化的可能。
其中写道：
在利率极低、失业率下滑以及整体信贷状况稳固的时期，一些新型商业模式和承保工具被开发出来。
近期消费者贷款坏账率的上升，可能预示着如果信贷状况恶化这种担忧将进一步加剧。
白皮书指出，小型企业金额在10万美元以下的贷款，事实上与个人消费贷款具有相同的性质和特征，但是却并未得到与个人消费贷款同样的保护。
白皮书称，P2P行业需要针对借贷双方加大信息透明度，并应接受来自联邦监管机构的监督。P2P企业也需要开发公共数据平台，以跟踪贷款数据。给小型企业发放贷款的P2P公司应遵守有关消费者保护的法律。
在白皮书中，美国财政部还敦促美国金融监管机构成立跨部门联合工作组，研究P2P行业需要加强监管的领域，并称在小型企业贷款方面，愿意考虑与国会合作进行立法，以实现监管和保护借款人的双重目的。
此外，美国财政部在报告中列出了六项建议，其中包括：
P2P企业应加强产品对于借贷双方的透明度；
采用一致的行业标准和信息披露规则；
包括美国联邦存款保险公司（FDIC）在内的监管机构应评估银行与P2P公司之间的合作关系，以辨识风险；
P2P企业可以更便捷地访问政府数据，以便作出信贷决策。
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