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文件解读:国务院促进旅游投资和消费的政策措施

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国务院总理李克强7月28日主持召开国务院常务会议,其中包括确定促进旅游投资和消费的政策措施,打造稳增长调结构惠民生新支点。

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会议认为,通过改革创新促进旅游投资和消费,对于推动现代服务业发展,增加就业和居民收入,提升人民生活品质,具有重要意义。

为此,一要改善旅游消费环境。支持加强中西部地区支线机场、连通景区道路、停车场、旅游厕所等建设,规范旅游市场价格和经营秩序。

品橙解读,此次会议提到的消费的政策措施,将旅游业定位到了“打造稳增长调结构惠民生新支点”的高度。惠民生,将旅游的作用不再拘泥于长久以来旅游对社会经济的拉动力,而从推动民生的角度,更多的增加了“惠民、利民”的人文关怀。

系列措施,包括旅游配套硬件设施建设,如中西部支线机场、景区连同道路、停车场、旅游厕所等的建设,从国务院常务会议上释放出消息,对整个旅游行业目前建设,注入了新的活力。“旅游基础设施建设”被提高到了一个前所未有的高度。在这种措施指导下,配套旅游硬件和旅游基础设施将有进一步的发展,从而为目前略走向低迷的地方旅游建设带来前所未有的生机。

二要发展个性化、特色化乡村旅游,支持大学毕业生、返乡农民工等通过乡村旅游自主创业。推进乡村旅游扶贫。

在今年5月19日是第五个中国旅游日,国务院副总理汪洋在湖北恩施集中连片贫困地区调研旅游扶贫工作。他强调,乡村旅游是基层和群众的创造,旅游扶贫是贫困地区扶贫攻坚的有效方式,是贫困群众脱贫致富的重要渠道。在日前,由江西省旅游规划研究院主办的《中国乡村旅游发展升级“篁岭样本”国际研讨会》上,与会专家对乡村旅游抒发了各自的真知灼见。著名国际旅游专家Noel Scott教授认为,乡村旅游有责任使当地村民致富,并表示篁岭独特“社区收益”的模式,是当地村民参与旅游的“社区参与”模式的升级版,从全球的角度来看,这种模式都具有借鉴意义。

而中国经济在历经了城市快速发展、城镇化、新农村建设之后,品橙旅游联合创始人兼CEO王琢博士在“篁岭样本”国际研讨会上,也表示城市建设的千城一面,城镇化和新农村建设的快速推进后遗症,提醒各位业者,乡村旅游不能失去特色,应该保持乡村的“最美”特质。

因此个性化、特色化的乡村旅游,有“乡愁”、有“乡土”、有“乡亲”的乡村,才是有灵魂、有生命、能可持续发展的乡村旅游的健康模式。乡村旅游需要从旅游扶贫,逐渐向乡村旅游缓解贫困( poverty alleviation)的方向演进。

而今年国家旅游局局长李金早提出的“515战略”,对创业创新给予了高度关注,积极呼应了国务院总理李克强倡导的“大众创业、万众创新”。有了乡村旅游的这一片广阔天地和旅游蓝海,加之此次会议中提到的支持大学毕业生、返乡农民工等通过乡村旅游自主创业,或引发早期资本和政策想乡村旅游、乡村主题创业方面的倾斜。

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三要挖掘旅游消费新热点。放宽在线度假租赁、旅游租车等“互联网+”新业态的准入和经营许可,发展旅游商品创意研发和旅游装备制造。发展老年旅游、研学旅行、健康旅游和邮轮经济等。推动各地落实带薪休假制度。

互联网+包括旅游+,这些概念的提出和逐步实施,让旅游消费走向了新的天地。此次会议中,对在线度假租赁、旅游租车等“互联网+”基因旅游产品的政策放宽,以及对这类新业态的肯定,将从政策环境极大的改善对此类准入和经营许可。以途家网为代表的在线度假租赁,以惠租车、神州租车、宝驾租车、租租车、阳光车导、黄包车等为代表的旅游租车或与旅游相关的租车业态,在未来发展中将有极大的政策利好。

而新业态中间,旅游文创包括旅游商品创意和研发,以及旅游装备制造,在挖掘旅游消费新热点中,也将有前所未有的契机。老年旅游、研学旅行、健康旅游和邮轮经济,这些旅游新业态,正在中国旅游产业发展中,贡献着越来越大的经济效益,也正成为各地方旅游产业布局和旅游产品形态规划的重头戏。

会议中提到了推动各地落实带薪休假制度。当前,中国“人口红利”趋于消失,这在一定程度上,有助于带薪休假制度。而带薪休假,是拉动旅游内需、促进旅游产业发展的极大保证。根据今年上半年世界旅游组织的《2015全球旅游报告》,中国作为全球第一大旅游客源市场,仍持续其超常规增长。带薪休假制度的落实,能进一步提高公民的出游动机,将极大的利好旅游行业。

四要加大政府投入,调动社会力量,鼓励采取PPP等模式投资建设和运营旅游项目,拓宽旅游企业融资渠道,鼓励金融机构加大信贷支持。让多彩的旅游丰富群众生活、助力经济发展。

【注释】

PPP模式,是一种新的融资模式,即Public—Private—Partnership的缩写,即公共政府部门与民营企业合作的模式,通常解读为“公共私营合作制”。PPP模式,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务, 以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

今年,从中央到地方,旅游投资逐渐得到重视和认可。在5月15日的会议上,国家旅游局与国家开发银行、中国工商银行、中国建设银行、中国农业银行、平安银行、兴业银行6大金融机构签订战略合作协议,6家金融机构承诺未来5年将为旅游业提供1.6万亿元的信用额度;国家旅游局首次向投资100亿元以上的民营旅游企业家代表颁发中国旅游产业杰出贡献奖——飞马奖;甚至发布《2014年中国旅游业投资报告》:这些都显示了从国家角度,对金融机构介入并加大对旅游行业支持力度的行动。而近日,四川省政府、中国投资协会主办的中国(四川)国际旅游投资大会也再次让旅游投资成为热门话题。

可见,社会力量的整合和调动,以及政府顶层设计的重视,将在今后让旅游业从投资建设、企业融资、信贷支持等方面,获得更宽松、更健康的经营环境。

(文:品橙旅游 王琢博士,图片自中国政府网)

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