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Telecom Valley:旅游公共数据开放情况调查报告

旅游业已成为全球经济最具活力的行业之一,对国家经济具有重要影响。旅游公共数据的开放,能更好地满足现代旅游者的信息需求、促进旅游模式创新,并有助于提高地方旅游经济的透明度。

法国Telecom Valley协会面向欧洲、南美多个国家的旅游公共机构和信息通信技术企业,开展了旅游公共数据开放情况问卷调查,希望了解公众的旅游数据需求、旅游公共数据开放的模式及制约因素、开放数据平台类型、开放数据经济效益等问题。

  一、公众希望开放的旅游数据类型

美国旅游网站TripAdvisor所做的一份智能手机应用调查表明,52%的美国人在旅游期间使用智能手机查询路线,48%的人依靠智能手机获取信息。在智能手机用户中,38%的人使用手机规划行程,60%的人下载过旅游应用程序。由此可见,消费者对旅游信息有很高的需求

那么,哪些旅游信息的受关注度高呢?根据调查,人们在规划旅游行程时,最感兴趣的信息包括:餐馆(52%)、旅游景点(46%)、其他游客意见(45%)、住宿(42%)、航班(34%)。在旅游期间,最常用的手机应用包括:查找餐馆(62%)、确认航班信息(51%)、查找旅游景点(46%)、浏览社交网络(38%)。

总体而言,位置定位、路线查询和查找当地旅游景点的需求度最高。紧随其后的是交通信息,游客无论是寻找宾馆、参观景点或者参加活动都需用到交通,及时更新的交通信息对于旅游者而言至关重要。到达目的地之后,游客通常还会搜索与住宿或休闲相关的信息。除此之外,游客可能还会遇到就医、购物等问题,保证这些信息的及时准确也相当重要。

  二、旅游公共数据的开放模式

在调查中,46%的旅游公共机构已经开放了部分数据,且其中的55%正准备开放更多的数据集。

公共机构开放旅游公共数据一般有两种选择:

一种是根据游客和市民需求开放数据。有限开放数据的好处是,一方面可以对数据进行深度处理,另一方面可以充分考虑与开放相关的法律和技术问题,但这要求事先调查用户需求。

另一种是开放所有相关的公共数据。这虽然减少了事先准备的工作量,但公共机构需要及时监督和维护数据。这种方式能带来意想不到的结果,一些可能被认为毫无价值的数据,反而得到了大量应用。

  公共机构在数据开放中需注意如下问题:

一是数据应包含的关键信息,包括:数据创建时间、更新时间及更新频率、数据集格式、可获取数据集信息的元数据等。

二是数据的格式。要保证数据格式可用,CSV、RDF、JSON、XML等为推荐的格式,尽量避免PDF格式的数据。不幸的是,当前很多开放数据门户采用的就是PDF格式的数据,如西班牙巴塞罗那45%的数据采用的是PDF格式。

三是数据的维护和管理。公共机构需要保证数据的质量和可信度,可通过提高用户参与度来帮助改善数据集质量。

四是开放许可协议的选用。公共机构应采用合适的开放许可,以方便用户对数据的再利用,并防止数据的恶意利用。

目前,ODbL协议是国际上较为通行的开放数据库许可协议。不同国家还有相应的许可协议版本,如法国采用的是缩略版的ODbL许可协议。通过采用该许可协议,用户可对数据进行如下操作:再生产、复制、发布和传达信息;传播或再传播信息;改编、修改、提取和处理信息,包括创建派生的信息;开发信息用于商业目的,如与其他信息结合、将信息包含在自己的产品或应用中等。

此外,还有Creative Commons(知识共享)协议。该协议创建于2002年,是多种促进数据集流通和再利用协议的集合,旨在保护作者所有权的同时增加数据的流通性。部分Creative Commons协议可能会对数据的再利用造成阻碍,但也有部分协议(如CC-BY或者CC0协议),则要求版权所有者最大限度地放弃所有权,以保证作品得到有效传播。

五是找到合适的信息通信工具传播数据。公共机构可利用门户网站提供原始数据,或者选择API接口模式。

最后,公共机构还应鼓励和促进旅游企业、信息技术企业对数据的再利用,加强开放数据与最终用户之间的联系。公共机构可以通过开展诸如开放数据应用竞赛之类的方式,增强初创企业、协会、实验室、大学生等集体的积极性,促进数据创新。项目招标也是促进数据创新的方式之一。通过特定的项目招标,可以促进专业人士之间的交流,开展合作。

  三、旅游公共数据开放的制约因素

根据调查,公共和私营机构三分之一的受访者表示,开放数据非常有意义,但实际实施起来却有困难,有许多制约因素,主要有:

 认知问题

公共机构对开放数据知之甚少,构成了最大的制约因素:一是对开放数据概念本身不了解,二是不清楚数据开放能起到什么作用,三是缺乏开放数据法律环境等方面专业知识,四是不知道哪些数据可以发布、是否有能力和时间管理这些数据。

  数据的所有权问题

例如,尽管目前已经开放了很多交通公共数据,但是数据所有权依旧未开放。

  成本问题

不仅创建网站和数据发布平台需要上万欧元的成本,数据的维护也需要一定费用。

  政策和运营问题

接受调查的公共机构中,53%遇到处理和更新数据的困难、42%遭受了变革的阻力、42%担心丧失数据的垄断权、37%认为缺乏财政资源、19%认为缺乏政策动力。

  用户参与度问题

一些公共机构已经公布的数据再利用率较低,缺乏来自用户的积极响应和反馈,丧失了开放其他数据的动力。

  人力资源和时间问题

定期对名称、地址、电话号码类数据的跟踪和修改,为不同用户提供个性化服务,统一数据集标准,包括数据来源和格式、更新频率、数据处理等等,这些都需要耗费大量人力资源和时间。

  跨部门跨地区合作的不配合问题

部分地方机构担心,大范围的公共平台会导致各地方的努力被忽视、地区之间数据标准的不一致等问题,这很容易导致部门和地区之间不配合。

四、旅游公共数据开放平台类型

  全球范围来看,旅游公共数据开放平台主要有以下几种类型:

  (一)通过城市平台开放数据

  法国巴黎2011年建立了城市开放数据门户opendata.paris.fr,旅游公共机构在其中开放了市内电影拍摄地点的数据。所有这些数据都通过了ODbL开放许可,以CSV和XLS格式公布。

  这些数据经过统计和地理定位处理后,便能得出以下视图:

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  数据再利用者通过开放手机应用程序,便能为游客提供电影回顾之旅专题类的服务。

  (二)通过地区平台开放数据

  2012年,法国罗纳河口省创建了旅游数据开放门户网站。该网站的域名是data.visitprovence.com,其开放的数据涵盖了旅游的各个方面,包括住宿、餐馆、交通、文化传统、大型活动、手工艺作坊、休闲场所、主题乐园等等,并采用ODbL协议供用户再利用。

  (三)通过跨城市和地区的共享平台开放数据

  2012年8月,美国芝加哥、西雅图、纽约和旧金山四个城市开始统一在cities.data.gov上公布旅游数据,以此避免了开放数据门户的重复建设。该门户同样也接受其他城市公布数据。

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  如上图所示,cities.data.gov网站列出了数据集清单,每个数据集都有相对应的城市网站。

  (四)通过旅游信息系统平台开放数据

  法国塞纳-马恩省推出了旅游信息系统平台,选取了六大主题:活动、餐馆、文化和自然遗产、旅游服务提供商和住宿。市级政府、区级政府及旅游局等公共机构,均能根据相关主题提供实时更新的旅游信息。

  (五)通过公共机构或企业平台开放数据

  法国国家铁路公司专门开放了开放数据门户data.sncf.com,并采用特殊的开放数据许可协议管理数据集,门户上汇集了公司铁路系统的相关数据。用户可通过这些数据开放手机应用程序,如帮助游客根据铁路实时信息选择最佳出行路线。

  五、开放数据的用途及经济效益

  (一)用途

  旅游公共数据开放后,信息通信技术企业可根据这些开发新产品和提供新服务。

  目前,旅游公共机构收集的数据主要包括:活动、展览和演出信息(79%)、住宿(77%)、博物馆和纪念馆(72%)、体育比赛(60%)、旅游局和协会(65%)。信息技术企业通过开发相关的应用程序,一方面能为游客提供所需的旅游信息以及个性化服务,例如找到可以帮助照看小孩的旅游景点、通过手机实时接收所住地附近的活动信息通知、选择出行最佳路线及停车地点、咨询其他游客关于餐馆的意见、接收突发情况通知等;另一方面,也能帮旅游服务提供商分析商机,例如西班牙的Ponceus应用通过分析游客行为,向旅游服务提供商提出市场战略。

  (二)经济效益

  开放数据能为公共部门带来实实在在的经济收益。据欧盟委员会估计,开放数据将为欧盟带来270亿欧元的经济效益。以丹麦政府为例,丹麦政府通过200万欧元开放数据的成本投入,获得了6200万欧元的回报。

  下表列出了丹麦政府在地理数据开放方面的成本和经济收益:

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  总体而言,丹麦政府经过地理数据的开放后,获得了实实在在的收益。

  此外,根据调查,人们认为公共机构除了可以通过收费数据获得财政回报之外,还能获得以下收益:提高地区形象(72%);通过个性化服务和信息的及时性满足游客需求(65%);节约时间,提高效率(65%);为地区获得经济回报(53%);促进政府机构创新;提高行政透明度。(来源:中国经济网)

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